第一(yī)百五十二條 因無鑒定機(jī)構,或者根據法律法規等規定,監察機(jī)關可以指派、聘請具有專門(mén)知識的人就(jiù)案件(jiàn)的專門(mén)性問題出具報(bào)告。
第十三節 技(jì)術(shù)調查
第一(yī)百五十三條 監察機(jī)關根據調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪需要,依照(zhào)規定的權限和程序報(bào)經批準,可以依法采取技(jì)術(shù)調查措施,按照(zhào)規定交公安機(jī)關或者國(guó)家有關執法機(jī)關依法執行。
前款所稱重大貪污賄賂等職務犯罪,是指具有下(xià)列情形之一(yī):
(一(yī))案情重大複雜(zá),涉及國(guó)家利益或者重大公共利益的;
(二)被調查人可能(néng)被判處十年(nián)以上(shàng)有期徒刑、無期徒刑或者死刑的;
(三)案件(jiàn)在全國(guó)或者本省、自(zì)治區、直轄市(shì)範圍内有較大影響的。
第一(yī)百五十四條 依法采取技(jì)術(shù)調查措施的,監察機(jī)關應當出具《采取技(jì)術(shù)調查措施委托函》《采取技(jì)術(shù)調查措施決定書》和《采取技(jì)術(shù)調查措施适用對象情況表》,送交有關機(jī)關執行。其中,設區的市(shì)級以下(xià)監察機(jī)關委托有關執行機(jī)關采取技(jì)術(shù)調查措施,還(hái)應當提供《立案決定書》。
第一(yī)百五十五條 技(jì)術(shù)調查措施的期限按照(zhào)監察法的規定執行,期限屆滿前未辦理延期手續的,到(dào)期自(zì)動解除。
對于不需要繼續采取技(jì)術(shù)調查措施的,監察機(jī)關應當按規定及時報(bào)批,将《解除技(jì)術(shù)調查措施決定書》送交有關機(jī)關執行。
需要依法變更技(jì)術(shù)調查措施種類或者增加适用對象的,監察機(jī)關應當重新辦理報(bào)批和委托手續,依法送交有關機(jī)關執行。
第一(yī)百五十六條 對于采取技(jì)術(shù)調查措施收集的信息和材料,依法需要作為(wèi)刑事(shì)訴訟證據使用的,監察機(jī)關應當按規定報(bào)批,出具《調取技(jì)術(shù)調查證據材料通(tōng)知書》向有關執行機(jī)關調取。
對于采取技(jì)術(shù)調查措施收集的物(wù)證、書證及其他證據材料,監察機(jī)關應當制作書面說明,寫明獲取證據的時間、地點、數量、特征以及采取技(jì)術(shù)調查措施的批準機(jī)關、種類等。調查人員(yuán)應當在書面說明上(shàng)簽名。
對于采取技(jì)術(shù)調查措施獲取的證據材料,如果使用該證據材料可能(néng)危及有關人員(yuán)的人身安全,或者可能(néng)産生(shēng)其他嚴重後果的,應當采取不暴露有關人員(yuán)身份、技(jì)術(shù)方法等保護措施。必要時,可以建議由審判人員(yuán)在庭外進行核實。
第一(yī)百五十七條 調查人員(yuán)對采取技(jì)術(shù)調查措施過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隐私,應當嚴格保密。
采取技(jì)術(shù)調查措施獲取的證據、線索及其他有關材料,隻能(néng)用于對違法犯罪的調查、起訴和審判,不得用于其他用途。
對采取技(jì)術(shù)調查措施獲取的與案件(jiàn)無關的材料,應當經審批及時銷毀。對銷毀情況應當制作記錄,由調查人員(yuán)簽名。
第十四節 通(tōng) 緝
第一(yī)百五十八條 縣級以上(shàng)監察機(jī)關對在逃的應當被留置人員(yuán),依法決定在本行政區域内通(tōng)緝的,應當按規定報(bào)批,送交同級公安機(jī)關執行。送交執行時,應當出具《通(tōng)緝決定書》,附《留置決定書》等法律文書和被通(tōng)緝人員(yuán)信息,以及承辦單位、承辦人員(yuán)等有關情況。
通(tōng)緝範圍超出本行政區域的,應當報(bào)有決定權的上(shàng)級監察機(jī)關出具《通(tōng)緝決定書》,并附《留置決定書》及相(xiàng)關材料,送交同級公安機(jī)關執行。
第一(yī)百五十九條 國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)依法需要提請公安部對在逃人員(yuán)發布公安部通(tōng)緝令的,應當先提請公安部采取網上(shàng)追逃措施。如情況緊急,可以向公安部同時出具《通(tōng)緝決定書》和《提請采取網上(shàng)追逃措施函》。
省級以下(xià)監察機(jī)關報(bào)請國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)提請公安部發布公安部通(tōng)緝令的,應當先提請本地公安機(jī)關采取網上(shàng)追逃措施。
第一(yī)百六十條 監察機(jī)關接到(dào)公安機(jī)關抓獲被通(tōng)緝人員(yuán)的通(tōng)知後,應當立即核實被抓獲人員(yuán)身份,并在接到(dào)通(tōng)知後二十四小(xiǎo)時以内派員(yuán)辦理交接手續。邊遠(yuǎn)或者交通(tōng)不便地區,至遲不得超過三日。
公安機(jī)關在移交前,将被抓獲人員(yuán)送往當地監察機(jī)關留置場所臨時看(kàn)管的,當地監察機(jī)關應當接收,并保障臨時看(kàn)管期間的安全,對工(gōng)作信息嚴格保密。
監察機(jī)關需要提請公安機(jī)關協助将被抓獲人員(yuán)帶回的,應當按規定報(bào)批,請本地同級公安機(jī)關依法予以協助。提請協助時,應當出具《提請協助采取留置措施函》,附《留置決定書》複印件(jiàn)及相(xiàng)關材料。
第一(yī)百六十一(yī)條 監察機(jī)關對于被通(tōng)緝人員(yuán)已經歸案、死亡,或者依法撤銷留置決定以及發現有其他不需要繼續采取通(tōng)緝措施情形的,應當經審批出具《撤銷通(tōng)緝通(tōng)知書》,送交協助采取原措施的公安機(jī)關執行。
第十五節 限制出境
第一(yī)百六十二條 監察機(jī)關為(wèi)防止被調查人及相(xiàng)關人員(yuán)逃匿境外,按規定報(bào)批後,可以依法決定采取限制出境措施,交由移民(mín)管理機(jī)構依法執行。
第一(yī)百六十三條 監察機(jī)關采取限制出境措施應當出具有關函件(jiàn),與《采取限制出境措施決定書》一(yī)并送交移民(mín)管理機(jī)構執行。其中,采取邊控措施的,應當附《邊控對象通(tōng)知書》;采取法定不批準出境措施的,應當附《法定不準出境人員(yuán)報(bào)備表》。
第一(yī)百六十四條 限制出境措施有效期不超過三個(gè)月(yuè),到(dào)期自(zì)動解除。
到(dào)期後仍有必要繼續采取措施的,應當按原程序報(bào)批。承辦部門(mén)應當出具有關函件(jiàn),在到(dào)期前與《延長(cháng)限制出境措施期限決定書》一(yī)并送交移民(mín)管理機(jī)構執行。延長(cháng)期限每次不得超過三個(gè)月(yuè)。
第一(yī)百六十五條 監察機(jī)關接到(dào)口岸移民(mín)管理機(jī)構查獲被決定采取留置措施的邊控對象的通(tōng)知後,應當于二十四小(xiǎo)時以内到(dào)達口岸辦理移交手續。無法及時到(dào)達的,應當委托當地監察機(jī)關及時前往口岸辦理移交手續。當地監察機(jī)關應當予以協助。
第一(yī)百六十六條 對于不需要繼續采取限制出境措施的,應當按規定報(bào)批,及時予以解除。承辦部門(mén)應當出具有關函件(jiàn),與《解除限制出境措施決定書》一(yī)并送交移民(mín)管理機(jī)構執行。
第一(yī)百六十七條 縣級以上(shàng)監察機(jī)關在重要緊急情況下(xià),經審批可以依法直接向口岸所在地口岸移民(mín)管理機(jī)構提請辦理臨時限制出境措施。
第五章 監察程序
第一(yī)節 線索處置
第一(yī)百六十八條 監察機(jī)關應當對問題線索歸口受理、集中管理、分類處置、定期清理。
第一(yī)百六十九條 監察機(jī)關對于報(bào)案或者舉報(bào)應當依法接受。屬于本級監察機(jī)關管轄的,依法予以受理;屬于其他監察機(jī)關管轄的,應當在五個(gè)工(gōng)作日以内予以轉送。
監察機(jī)關可以向下(xià)級監察機(jī)關發函交辦檢舉控告,并進行督辦,下(xià)級監察機(jī)關應當按期回複辦理結果。
第一(yī)百七十條 對于涉嫌職務違法或者職務犯罪的公職人員(yuán)主動投案的,應當依法接待和辦理。
第一(yī)百七十一(yī)條 監察機(jī)關對于執法機(jī)關、司法機(jī)關等其他機(jī)關移送的問題線索,應當及時審核,并按照(zhào)下(xià)列方式辦理:
(一(yī))本單位有管轄權的,及時研究提出處置意見(jiàn);
(二)本單位沒有管轄權但其他監察機(jī)關有管轄權的,在五個(gè)工(gōng)作日以内轉送有管轄權的監察機(jī)關;
(三)本單位對部分問題線索有管轄權的,對有管轄權的部分提出處置意見(jiàn),并及時将其他問題線索轉送有管轄權的機(jī)關;
(四)監察機(jī)關沒有管轄權的,及時退回移送機(jī)關。
第一(yī)百七十二條 信訪舉報(bào)部門(mén)歸口受理本機(jī)關管轄監察對象涉嫌職務違法和職務犯罪問題的檢舉控告,統一(yī)接收有關監察機(jī)關以及其他單位移送的相(xiàng)關檢舉控告,移交本機(jī)關監督檢查部門(mén)或者相(xiàng)關部門(mén),并将移交情況通(tōng)報(bào)案件(jiàn)監督管理部門(mén)。
案件(jiàn)監督管理部門(mén)統一(yī)接收巡視巡察機(jī)構和審計機(jī)關、執法機(jī)關、司法機(jī)關等其他機(jī)關移送的職務違法和職務犯罪問題線索,按程序移交本機(jī)關監督檢查部門(mén)或者相(xiàng)關部門(mén)辦理。
監督檢查部門(mén)、調查部門(mén)在工(gōng)作中發現的相(xiàng)關問題線索,屬于本部門(mén)受理範圍的,應當報(bào)送案件(jiàn)監督管理部門(mén)備案;屬于本機(jī)關其他部門(mén)受理範圍的,經審批後移交案件(jiàn)監督管理部門(mén)分辦。
第一(yī)百七十三條 案件(jiàn)監督管理部門(mén)應當對問題線索實行集中管理、動态更新,定期彙總、核對問題線索及處置情況,向監察機(jī)關主要負責人報(bào)告,并向相(xiàng)關部門(mén)通(tōng)報(bào)。
問題線索承辦部門(mén)應當指定專人負責管理線索,逐件(jiàn)編号登記、建立管理台賬。線索管理處置各環節應當由經手人員(yuán)簽名,全程登記備查,及時與案件(jiàn)監督管理部門(mén)核對。
第一(yī)百七十四條 監督檢查部門(mén)應當結合問題線索所涉及地區、部門(mén)、單位總體情況進行綜合分析,提出處置意見(jiàn)并制定處置方案,經審批按照(zhào)談話、函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等方式進行處置,或者按照(zhào)職責移送調查部門(mén)處置。
函詢應當以監察機(jī)關辦公廳(室)名義發函給被反映人,并抄送其所在單位和派駐監察機(jī)構主要負責人。被函詢人應當在收到(dào)函件(jiàn)後十五個(gè)工(gōng)作日以内寫出說明材料,由其所在單位主要負責人簽署意見(jiàn)後發函回複。被函詢人為(wèi)所在單位主要負責人的,或者被函詢人所作說明涉及所在單位主要負責人的,應當直接發函回複監察機(jī)關。
被函詢人已經退休的,按照(zhào)第二款規定程序辦理。
監察機(jī)關根據工(gōng)作需要,經審批可以對談話、函詢情況進行核實。
第一(yī)百七十五條 檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱,有電(diàn)話等具體聯系方式的,屬于實名檢舉控告。監察機(jī)關對實名檢舉控告應當優先辦理、優先處置,依法給予答複。雖有署名但不是檢舉控告人真實姓名(單位名稱)或者無法驗證的檢舉控告,按照(zhào)匿名檢舉控告處理。
信訪舉報(bào)部門(mén)對屬于本機(jī)關受理的實名檢舉控告,應當在收到(dào)檢舉控告之日起十五個(gè)工(gōng)作日以内按規定告知實名檢舉控告人受理情況,并做好記錄。
調查人員(yuán)應當将實名檢舉控告的處理結果在辦結之日起十五個(gè)工(gōng)作日以内向檢舉控告人反饋,并記錄反饋情況。對檢舉控告人提出異議的應當如實記錄,并向其進行說明;對提供新證據材料的,應當依法核查處理。
第二節 初步核實
第一(yī)百七十六條 監察機(jī)關對具有可查性的職務違法和職務犯罪問題線索,應當按規定報(bào)批後,依法開(kāi)展初步核實工(gōng)作。
第一(yī)百七十七條 采取初步核實方式處置問題線索,應當确定初步核實對象,制定工(gōng)作方案,明确需要核實的問題和采取的措施,成立核查組。
在初步核實中應當注重收集客觀性證據,确保真實性和準确性。
第一(yī)百七十八條 在初步核實中發現或者受理被核查人新的具有可查性的問題線索的,應當經審批納入原初核方案開(kāi)展核查。
第一(yī)百七十九條 核查組在初步核實工(gōng)作結束後應當撰寫初步核實情況報(bào)告,列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據、初步核實結果、存在疑點、處理建議,由全體人員(yuán)簽名。
承辦部門(mén)應當綜合分析初步核實情況,按照(zhào)拟立案調查、予以了結、談話提醒、暫存待查,或者移送有關部門(mén)、機(jī)關處理等方式提出處置建議,按照(zhào)批準初步核實的程序報(bào)批。
第三節 立 案
第一(yī)百八十條 監察機(jī)關經過初步核實,對于已經掌握監察對象涉嫌職務違法或者職務犯罪的部分事(shì)實和證據,認為(wèi)需要追究其法律責任的,應當按規定報(bào)批後,依法立案調查。
第一(yī)百八十一(yī)條 監察機(jī)關立案調查職務違法或者職務犯罪案件(jiàn),需要對涉嫌行賄犯罪、介紹賄賂犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員(yuán)立案調查的,應當一(yī)并辦理立案手續。需要交由下(xià)級監察機(jī)關立案的,經審批交由下(xià)級監察機(jī)關辦理立案手續。
對單位涉嫌受賄、行賄等職務犯罪,需要追究法律責任的,依法對該單位辦理立案調查手續。對事(shì)故(事(shì)件(jiàn))中存在職務違法或者職務犯罪問題,需要追究法律責任,但相(xiàng)關責任人員(yuán)尚不明确的,可以以事(shì)立案。對單位立案或者以事(shì)立案後,經調查确定相(xiàng)關責任人員(yuán)的,按照(zhào)管理權限報(bào)批确定被調查人。
監察機(jī)關根據人民(mín)法院生(shēng)效刑事(shì)判決、裁定和人民(mín)檢察院不起訴決定認定的事(shì)實,需要對監察對象給予政務處分的,可以由相(xiàng)關監督檢查部門(mén)依據司法機(jī)關的生(shēng)效判決、裁定、決定及其認定的事(shì)實、性質和情節,提出給予政務處分的意見(jiàn),按程序移送審理。對依法被追究行政法律責任的監察對象,需要給予政務處分的,應當依法辦理立案手續。
第一(yī)百八十二條 對案情簡單、經過初步核實已查清主要職務違法事(shì)實,應當追究監察對象法律責任,不再需要開(kāi)展調查的,立案和移送審理可以一(yī)并報(bào)批,履行立案程序後再移送審理。
第一(yī)百八十三條 上(shàng)級監察機(jī)關需要指定下(xià)級監察機(jī)關立案調查的,應當按規定報(bào)批,向被指定管轄的監察機(jī)關出具《指定管轄決定書》,由其辦理立案手續。
第一(yī)百八十四條 批準立案後,應當由二名以上(shàng)調查人員(yuán)出示證件(jiàn),向被調查人宣布立案決定。宣布立案決定後,應當及時向被調查人所在單位等相(xiàng)關組織送達《立案通(tōng)知書》,并向被調查人所在單位主要負責人通(tōng)報(bào)。
對涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的公職人員(yuán)立案調查并采取留置措施的,應當按規定通(tōng)知被調查人家屬,并向社會(huì)公開(kāi)發布。
第四節 調 查
第一(yī)百八十五條 監察機(jī)關對已經立案的職務違法或者職務犯罪案件(jiàn)應當依法進行調查,收集證據查明違法犯罪事(shì)實。
調查職務違法或者職務犯罪案件(jiàn),對被調查人沒有采取留置措施的,應當在立案後一(yī)年(nián)以内作出處理決定;對被調查人解除留置措施的,應當在解除留置措施後一(yī)年(nián)以内作出處理決定。案情重大複雜(zá)的案件(jiàn),經上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關批準,可以适當延長(cháng),但延長(cháng)期限不得超過六個(gè)月(yuè)。
被調查人在監察機(jī)關立案調查以後逃匿的,調查期限自(zì)被調查人到(dào)案之日起重新計算(suàn)。
第一(yī)百八十六條 案件(jiàn)立案後,監察機(jī)關主要負責人應當依照(zhào)法定程序批準确定調查方案。
監察機(jī)關應當組成調查組依法開(kāi)展調查。調查工(gōng)作應當嚴格按照(zhào)批準的方案執行,不得随意擴大調查範圍、變更調查對象和事(shì)項,對重要事(shì)項應當及時請示報(bào)告。調查人員(yuán)在調查工(gōng)作期間,未經批準不得單獨接觸任何涉案人員(yuán)及其特定關系人,不得擅自(zì)采取調查措施。
第一(yī)百八十七條 調查組應當将調查認定的涉嫌違法犯罪事(shì)實形成書面材料,交給被調查人核對,聽取其意見(jiàn)。被調查人應當在書面材料上(shàng)簽署意見(jiàn)。對被調查人簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的,調查組應當作出說明或者注明情況。對被調查人提出申辯的事(shì)實、理由和證據應當進行核實,成立的予以采納。
調查組對于立案調查的涉嫌行賄犯罪、介紹賄賂犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員(yuán),在查明其涉嫌犯罪問題後,依照(zhào)前款規定辦理。
對于按照(zhào)本條例規定,對立案和移送審理一(yī)并報(bào)批的案件(jiàn),應當在報(bào)批前履行本條第一(yī)款規定的程序。
第一(yī)百八十八條 調查組在調查工(gōng)作結束後應當集體讨論,形成調查報(bào)告。調查報(bào)告應當列明被調查人基本情況、問題線索來源及調查依據、調查過程,涉嫌的主要職務違法或者職務犯罪事(shì)實,被調查人的态度和認識,處置建議及法律依據,并由調查組組長(cháng)以及有關人員(yuán)簽名。
對調查過程中發現的重要問題和形成的意見(jiàn)建議,應當形成專題報(bào)告。
第一(yī)百八十九條 調查組對被調查人涉嫌職務犯罪拟依法移送人民(mín)檢察院審查起訴的,應當起草(cǎo)《起訴建議書》。《起訴建議書》應當載明被調查人基本情況,調查簡況,認罪認罰情況,采取留置措施的時間,涉嫌職務犯罪事(shì)實以及證據,對被調查人從(cóng)重、從(cóng)輕、減輕或者免除處罰等情節,提出對被調查人移送起訴的理由和法律依據,采取強制措施的建議,并注明移送案卷數及涉案财物(wù)等内容。
調查組應當形成被調查人到(dào)案經過及量刑情節方面的材料,包括案件(jiàn)來源、到(dào)案經過,自(zì)動投案、如實供述、立功等量刑情節,認罪悔罪态度、退贓、避免和減少損害結果發生(shēng)等方面的情況說明及相(xiàng)關材料。被檢舉揭發的問題已被立案、查破,被檢舉揭發人已被采取調查措施或者刑事(shì)強制措施、起訴或者審判的,還(hái)應當附有關法律文書。
第一(yī)百九十條 經調查認為(wèi)被調查人構成職務違法或者職務犯罪的,應當區分不同情況提出相(xiàng)應處理意見(jiàn),經審批将調查報(bào)告、職務違法或者職務犯罪事(shì)實材料、涉案财物(wù)報(bào)告、涉案人員(yuán)處理意見(jiàn)等材料,連同全部證據和文書手續移送審理。
對涉嫌職務犯罪的案件(jiàn)材料應當按照(zhào)刑事(shì)訴訟要求單獨立卷,與《起訴建議書》、涉案财物(wù)報(bào)告、同步錄音(yīn)錄像資料及其自(zì)查報(bào)告等材料一(yī)并移送審理。
調查全過程形成的材料應當案結卷成、事(shì)畢歸檔。
第五節 審 理
第一(yī)百九十一(yī)條 案件(jiàn)審理部門(mén)收到(dào)移送審理的案件(jiàn)後,應當審核材料是否齊全、手續是否完備。對被調查人涉嫌職務犯罪的,還(hái)應當審核相(xiàng)關案卷材料是否符合職務犯罪案件(jiàn)立卷要求,是否在調查報(bào)告中單獨表述已查明的涉嫌犯罪問題,是否形成《起訴建議書》。
經審核符合移送條件(jiàn)的,應當予以受理;不符合移送條件(jiàn)的,經審批可以暫緩受理或者不予受理,并要求調查部門(mén)補充完善材料。
第一(yī)百九十二條 案件(jiàn)審理部門(mén)受理案件(jiàn)後,應當成立由二人以上(shàng)組成的審理組,全面審理案卷材料。
案件(jiàn)審理部門(mén)對于受理的案件(jiàn),應當以監察法、政務處分法、刑法、《中華人民(mín)共和國(guó)刑事(shì)訴訟法》等法律法規為(wèi)準繩,對案件(jiàn)事(shì)實證據、性質認定、程序手續、涉案财物(wù)等進行全面審理。
案件(jiàn)審理部門(mén)應當強化監督制約職能(néng),對案件(jiàn)嚴格審核把關,堅持實事(shì)求是、獨立審理,依法提出審理意見(jiàn)。堅持調查與審理相(xiàng)分離的原則,案件(jiàn)調查人員(yuán)不得參與審理。
第一(yī)百九十三條 審理工(gōng)作應當堅持民(mín)主集中制原則,經集體審議形成審理意見(jiàn)。
第一(yī)百九十四條 審理工(gōng)作應當在受理之日起一(yī)個(gè)月(yuè)以内完成,重大複雜(zá)案件(jiàn)經批準可以适當延長(cháng)。
第一(yī)百九十五條 案件(jiàn)審理部門(mén)根據案件(jiàn)審理情況,經審批可以與被調查人談話,告知其在審理階段的權利義務,核對涉嫌違法犯罪事(shì)實,聽取其辯解意見(jiàn),了解有關情況。與被調查人談話時,案件(jiàn)審理人員(yuán)不得少于二人。
具有下(xià)列情形之一(yī)的,一(yī)般應當與被調查人談話:
(一(yī))對被調查人采取留置措施,拟移送起訴的;
(二)可能(néng)存在以非法方法收集證據情形的;
(三)被調查人對涉嫌違法犯罪事(shì)實材料簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的;
(四)被調查人要求向案件(jiàn)審理人員(yuán)當面陳述的;
(五)其他有必要與被調查人進行談話的情形。
第一(yī)百九十六條 經審理認為(wèi)主要違法犯罪事(shì)實不清、證據不足的,應當經審批将案件(jiàn)退回承辦部門(mén)重新調查。
有下(xià)列情形之一(yī),需要補充完善證據的,經審批可以退回補充調查:
(一(yī))部分事(shì)實不清、證據不足的;
(二)遺漏違法犯罪事(shì)實的;
(三)其他需要進一(yī)步查清案件(jiàn)事(shì)實的情形。
案件(jiàn)審理部門(mén)将案件(jiàn)退回重新調查或者補充調查的,應當出具審核意見(jiàn),寫明調查事(shì)項、理由、調查方向、需要補充收集的證據及其證明作用等,連同案卷材料一(yī)并送交承辦部門(mén)。
承辦部門(mén)補充調查結束後,應當經審批将補證情況報(bào)告及相(xiàng)關證據材料,連同案卷材料一(yī)并移送案件(jiàn)審理部門(mén);對确實無法查明的事(shì)項或者無法補充的證據,應當作出書面說明。重新調查終結後,應當重新形成調查報(bào)告,依法移送審理。
重新調查完畢移送審理的,審理期限重新計算(suàn)。補充調查期間不計入審理期限。
第一(yī)百九十七條 審理工(gōng)作結束後應當形成審理報(bào)告,載明被調查人基本情況、調查簡況、涉嫌違法或者犯罪事(shì)實、被調查人态度和認識、涉案财物(wù)處置、承辦部門(mén)意見(jiàn)、審理意見(jiàn)等内容,提請監察機(jī)關集體審議。
對被調查人涉嫌職務犯罪需要追究刑事(shì)責任的,應當形成《起訴意見(jiàn)書》,作為(wèi)審理報(bào)告附件(jiàn)。《起訴意見(jiàn)書》應當忠實于事(shì)實真象,載明被調查人基本情況,調查簡況,采取留置措施的時間,依法查明的犯罪事(shì)實和證據,從(cóng)重、從(cóng)輕、減輕或者免除處罰等情節,涉案财物(wù)情況,涉嫌罪名和法律依據,采取強制措施的建議,以及其他需要說明的情況。
案件(jiàn)審理部門(mén)經審理認為(wèi)現有證據不足以證明被調查人存在違法犯罪行為(wèi),且通(tōng)過退回補充調查仍無法達到(dào)證明标準的,應當提出撤銷案件(jiàn)的建議。
第一(yī)百九十八條 上(shàng)級監察機(jī)關辦理下(xià)級監察機(jī)關管轄案件(jiàn)的,可以經審理後按程序直接進行處置,也可以經審理形成處置意見(jiàn)後,交由下(xià)級監察機(jī)關辦理。
第一(yī)百九十九條 被指定管轄的監察機(jī)關在調查結束後應當将案件(jiàn)移送審理,提請監察機(jī)關集體審議。
上(shàng)級監察機(jī)關将其所管轄的案件(jiàn)指定管轄的,被指定管轄的下(xià)級監察機(jī)關應當按照(zhào)前款規定辦理後,将案件(jiàn)報(bào)上(shàng)級監察機(jī)關依法作出政務處分決定。上(shàng)級監察機(jī)關在作出決定前,應當進行審理。
上(shàng)級監察機(jī)關将下(xià)級監察機(jī)關管轄的案件(jiàn)指定其他下(xià)級監察機(jī)關管轄的,被指定管轄的監察機(jī)關應當按照(zhào)第一(yī)款規定辦理後,将案件(jiàn)送交有管理權限的監察機(jī)關依法作出政務處分決定。有管理權限的監察機(jī)關應當進行審理,審理意見(jiàn)與被指定管轄的監察機(jī)關意見(jiàn)不一(yī)緻的,雙方應當進行溝通(tōng);經溝通(tōng)不能(néng)取得一(yī)緻意見(jiàn)的,報(bào)請有權決定的上(shàng)級監察機(jī)關決定。經協商,有管理權限的監察機(jī)關在被指定管轄的監察機(jī)關審理階段可以提前閱卷,溝通(tōng)了解情況。
對于前款規定的重大、複雜(zá)案件(jiàn),被指定管轄的監察機(jī)關經集體審議後将處理意見(jiàn)報(bào)有權決定的上(shàng)級監察機(jī)關審核同意的,有管理權限的監察機(jī)關可以經集體審議後依法處置。
第六節 處 置
第二百條 監察機(jī)關根據監督、調查結果,依據監察法、政務處分法等規定進行處置。
第二百零一(yī)條 監察機(jī)關對于公職人員(yuán)有職務違法行為(wèi)但情節較輕的,可以依法進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉。上(shàng)述方式可以單獨使用,也可以依據規定合并使用。
談話提醒、批評教育應當由監察機(jī)關相(xiàng)關負責人或者承辦部門(mén)負責人進行,可以由被談話提醒、批評教育人所在單位有關負責人陪同;經批準也可以委托其所在單位主要負責人進行。對談話提醒、批評教育情況應當制作記錄。
被責令檢查的公職人員(yuán)應當作出書面檢查并進行整改。整改情況在一(yī)定範圍内通(tōng)報(bào)。
誡勉由監察機(jī)關以談話或者書面方式進行。以談話方式進行的,應當制作記錄。
第二百零二條 對違法的公職人員(yuán)依法需要給予政務處分的,應當根據情節輕重作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開(kāi)除的政務處分決定,制作政務處分決定書。
第二百零三條 監察機(jī)關應當将政務處分決定書在作出後一(yī)個(gè)月(yuè)以内送達被處分人和被處分人所在機(jī)關、單位,并依法履行宣布、書面告知程序。
政務處分決定自(zì)作出之日起生(shēng)效。有關機(jī)關、單位、組織應當依法及時執行處分決定,并将執行情況向監察機(jī)關報(bào)告。處分決定應當在作出之日起一(yī)個(gè)月(yuè)以内執行完畢,特殊情況下(xià)經監察機(jī)關批準可以适當延長(cháng)辦理期限,最遲不得超過六個(gè)月(yuè)。
第二百零四條 監察機(jī)關對不履行或者不正确履行職責造成嚴重後果或者惡劣影響的領導人員(yuán),可以按照(zhào)管理權限采取通(tōng)報(bào)、誡勉、政務處分等方式進行問責;提出組織處理的建議。
第二百零五條 監察機(jī)關依法向監察對象所在單位提出監察建議的,應當經審批制作監察建議書。
監察建議書一(yī)般應當包括下(xià)列内容:
(一(yī))監督調查情況;
(二)調查中發現的主要問題及其産生(shēng)的原因;
(三)整改建議、要求和期限;
(四)向監察機(jī)關反饋整改情況的要求。
第二百零六條 監察機(jī)關經調查,對沒有證據證明或者現有證據不足以證明被調查人存在違法犯罪行為(wèi)的,應當依法撤銷案件(jiàn)。省級以下(xià)監察機(jī)關撤銷案件(jiàn)後,應當在七個(gè)工(gōng)作日以内向上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關報(bào)送備案報(bào)告。上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關監督檢查部門(mén)負責備案工(gōng)作。
省級以下(xià)監察機(jī)關拟撤銷上(shàng)級監察機(jī)關指定管轄或者交辦案件(jiàn)的,應當将《撤銷案件(jiàn)意見(jiàn)書》連同案卷材料,在法定調查期限到(dào)期七個(gè)工(gōng)作日前報(bào)指定管轄或者交辦案件(jiàn)的監察機(jī)關審查。對于重大、複雜(zá)案件(jiàn),在法定調查期限到(dào)期十個(gè)工(gōng)作日前報(bào)指定管轄或者交辦案件(jiàn)的監察機(jī)關審查。
指定管轄或者交辦案件(jiàn)的監察機(jī)關由監督檢查部門(mén)負責審查工(gōng)作。指定管轄或者交辦案件(jiàn)的監察機(jī)關同意撤銷案件(jiàn)的,下(xià)級監察機(jī)關應當作出撤銷案件(jiàn)決定,制作《撤銷案件(jiàn)決定書》;指定管轄或者交辦案件(jiàn)的監察機(jī)關不同意撤銷案件(jiàn)的,下(xià)級監察機(jī)關應當執行該決定。
監察機(jī)關對于撤銷案件(jiàn)的決定應當向被調查人宣布,由其在《撤銷案件(jiàn)決定書》上(shàng)簽名、捺指印,立即解除留置措施,并通(tōng)知其所在機(jī)關、單位。
撤銷案件(jiàn)後又(yòu)發現重要事(shì)實或者有充分證據,認為(wèi)被調查人有違法犯罪事(shì)實需要追究法律責任的,應當重新立案調查。
第二百零七條 對于涉嫌行賄等犯罪的非監察對象,案件(jiàn)調查終結後依法移送起訴。綜合考慮行為(wèi)性質、手段、後果、時間節點、認罪悔罪态度等具體情況,對于情節較輕,經審批不予移送起訴的,應當采取批評教育、責令具結悔過等方式處置;應當給予行政處罰的,依法移送有關行政執法部門(mén)。
對于有行賄行為(wèi)的涉案單位和人員(yuán),按規定記入相(xiàng)關信息記錄,可以作為(wèi)信用評價的依據。
對于涉案單位和人員(yuán)通(tōng)過行賄等非法手段取得的财物(wù)及孳息,應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對于違法取得的其他不正當利益,依照(zhào)法律法規及有關規定予以糾正處理。
第二百零八條 對查封、扣押、凍結的涉嫌職務犯罪所得财物(wù)及孳息應當妥善保管,并制作《移送司法機(jī)關涉案财物(wù)清單》随案移送人民(mín)檢察院。對作為(wèi)證據使用的實物(wù)應當随案移送;對不宜移送的,應當将清單、照(zhào)片和其他證明文件(jiàn)随案移送。
對于移送人民(mín)檢察院的涉案财物(wù),價值不明的,應當在移送起訴前委托進行價格認定。在價格認定過程中,需要對涉案财物(wù)先行作出真僞鑒定或者出具技(jì)術(shù)、質量檢測報(bào)告的,應當委托有關鑒定機(jī)構或者檢測機(jī)構進行真僞鑒定或者技(jì)術(shù)、質量檢測。
對不屬于犯罪所得但屬于違法取得的财物(wù)及孳息,應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠,并出具有關法律文書。
對經認定不屬于違法所得的财物(wù)及孳息,應當及時予以返還(hái),并辦理簽收手續。
第二百零九條 監察機(jī)關經調查,對違法取得的财物(wù)及孳息決定追繳或者責令退賠的,可以依法要求公安、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、市(shì)場監管、金融監管等部門(mén)以及銀(yín)行等機(jī)構、單位予以協助。
追繳涉案财物(wù)以追繳原物(wù)為(wèi)原則,原物(wù)已經轉化為(wèi)其他财物(wù)的,應當追繳轉化後的财物(wù);有證據證明依法應當追繳、沒收的涉案财物(wù)無法找到(dào)、被他人善意取得、價值滅失減損或者與其他合法财産混合且不可分割的,可以依法追繳、沒收其他等值财産。
追繳或者責令退賠應當自(zì)處置決定作出之日起一(yī)個(gè)月(yuè)以内執行完畢。因被調查人的原因逾期執行的除外。
人民(mín)檢察院、人民(mín)法院依法将不認定為(wèi)犯罪所得的相(xiàng)關涉案财物(wù)退回監察機(jī)關的,監察機(jī)關應當依法處理。
第二百一(yī)十條 監察對象對監察機(jī)關作出的涉及本人的處理決定不服的,可以在收到(dào)處理決定之日起一(yī)個(gè)月(yuè)以内,向作出決定的監察機(jī)關申請複審。複審機(jī)關應當依法受理,并在受理後一(yī)個(gè)月(yuè)以内作出複審決定。監察對象對複審決定仍不服的,可以在收到(dào)複審決定之日起一(yī)個(gè)月(yuè)以内,向上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關申請複核。複核機(jī)關應當依法受理,并在受理後二個(gè)月(yuè)以内作出複核決定。
上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關的複核決定和國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)的複審、複核決定為(wèi)最終決定。
第二百一(yī)十一(yī)條 複審、複核機(jī)關承辦部門(mén)應當成立工(gōng)作組,調閱原案卷宗,必要時可以進行調查取證。承辦部門(mén)應當集體研究,提出辦理意見(jiàn),經審批作出複審、複核決定。決定應當送達申請人,抄送相(xiàng)關單位,并在一(yī)定範圍内宣布。
複審、複核期間,不停止原處理決定的執行。複審、複核機(jī)關經審查認定處理決定有錯(cuò)誤或者不當的,應當依法撤銷、變更原處理決定,或者責令原處理機(jī)關及時予以糾正。複審、複核機(jī)關經審查認定處理決定事(shì)實清楚、适用法律正确的,應當予以維持。
堅持複審複核與調查審理分離,原案調查、審理人員(yuán)不得參與複審複核。
第七節 移送審查起訴
第二百一(yī)十二條 監察機(jī)關決定對涉嫌職務犯罪的被調查人移送起訴的,應當出具《起訴意見(jiàn)書》,連同案卷材料、證據等,一(yī)并移送同級人民(mín)檢察院。
監察機(jī)關案件(jiàn)審理部門(mén)負責與人民(mín)檢察院審查起訴的銜接工(gōng)作,調查、案件(jiàn)監督管理等部門(mén)應當予以協助。
國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)派駐或者派出的監察機(jī)構、監察專員(yuán)調查的職務犯罪案件(jiàn),應當依法移送省級人民(mín)檢察院審查起訴。
第二百一(yī)十三條 涉嫌職務犯罪的被調查人和涉案人員(yuán)符合監察法第三十一(yī)條、第三十二條規定情形的,結合其案發前的一(yī)貫表現、違法犯罪行為(wèi)的情節、後果和影響等因素,監察機(jī)關經綜合研判和集體審議,報(bào)上(shàng)一(yī)級監察機(jī)關批準,可以在移送人民(mín)檢察院時依法提出從(cóng)輕、減輕或者免除處罰等從(cóng)寬處罰建議。報(bào)請批準時,應當一(yī)并提供主要證據材料、忏悔反思材料。
上(shàng)級監察機(jī)關相(xiàng)關監督檢查部門(mén)負責審查工(gōng)作,重點審核拟認定的從(cóng)寬處罰情形、提出的從(cóng)寬處罰建議,經審批在十五個(gè)工(gōng)作日以内作出批複。
第二百一(yī)十四條 涉嫌職務犯罪的被調查人有下(xià)列情形之一(yī),如實交代自(zì)己主要犯罪事(shì)實的,可以認定為(wèi)監察法第三十一(yī)條第一(yī)項規定的自(zì)動投案,真誠悔罪悔過:
(一(yī))職務犯罪問題未被監察機(jī)關掌握,向監察機(jī)關投案的;
(二)在監察機(jī)關談話、函詢過程中,如實交代監察機(jī)關未掌握的涉嫌職務犯罪問題的;
(三)在初步核實階段,尚未受到(dào)監察機(jī)關談話時投案的;
(四)職務犯罪問題雖被監察機(jī)關立案,但尚未受到(dào)訊問或者采取留置措施,向監察機(jī)關投案的;
(五)因傷病等客觀原因無法前往投案,先委托他人代為(wèi)表達投案意願,或者以書信、網絡、電(diàn)話、傳真等方式表達投案意願,後到(dào)監察機(jī)關接受處理的;
(六)涉嫌職務犯罪潛逃後又(yòu)投案,包括在被通(tōng)緝、抓捕過程中投案的;
(七)經查實确已準備去投案,或者正在投案途中被有關機(jī)關抓獲的;
(八)經他人規勸或者在他人陪同下(xià)投案的;
(九)雖未向監察機(jī)關投案,但向其所在黨組織、單位或者有關負責人員(yuán)投案,向有關巡視巡察機(jī)構投案,以及向公安機(jī)關、人民(mín)檢察院、人民(mín)法院投案的;
(十)具有其他應當視為(wèi)自(zì)動投案的情形的。
被調查人自(zì)動投案後不能(néng)如實交代自(zì)己的主要犯罪事(shì)實,或者自(zì)動投案并如實供述自(zì)己的罪行後又(yòu)翻供的,不能(néng)适用前款規定。
第二百一(yī)十五條 涉嫌職務犯罪的被調查人有下(xià)列情形之一(yī)的,可以認定為(wèi)監察法第三十一(yī)條第二項規定的積極配合調查工(gōng)作,如實供述監察機(jī)關還(hái)未掌握的違法犯罪行為(wèi):
(一(yī))監察機(jī)關所掌握線索針對的犯罪事(shì)實不成立,在此範圍外被調查人主動交代其他罪行的;
(二)主動交代監察機(jī)關尚未掌握的犯罪事(shì)實,與監察機(jī)關已掌握的犯罪事(shì)實屬不同種罪行的;
(三)主動交代監察機(jī)關尚未掌握的犯罪事(shì)實,與監察機(jī)關已掌握的犯罪事(shì)實屬同種罪行的;
(四)監察機(jī)關掌握的證據不充分,被調查人如實交代有助于收集定案證據的。
前款所稱同種罪行和不同種罪行,一(yī)般以罪名區分。被調查人如實供述其他罪行的罪名與監察機(jī)關已掌握犯罪的罪名不同,但屬選擇性罪名或者在法律、事(shì)實上(shàng)密切關聯的,應當認定為(wèi)同種罪行。
第二百一(yī)十六條 涉嫌職務犯罪的被調查人有下(xià)列情形之一(yī)的,可以認定為(wèi)監察法第三十一(yī)條第三項規定的積極退贓,減少損失:
(一(yī))全額退贓的;
(二)退贓能(néng)力不足,但被調查人及其親友(yǒu)在監察機(jī)關追繳贓款贓物(wù)過程中積極配合,且大部分已追繳到(dào)位的;
(三)犯罪後主動采取措施避免損失發生(shēng),或者積極采取有效措施減少、挽回大部分損失的。