中電(diàn)聯發布《2021年(nián)上(shàng)半年(nián)全國(guó)電(diàn)力供需形勢分析預測報(bào)告》

上(shàng)半年(nián)，面對複雜(zá)多(duō)變的國(guó)内外環境，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，全國(guó)上(shàng)下(xià)認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會(huì)發展成果，精準實施宏觀政策，我國(guó)經濟持續穩定恢複，主要宏觀指标處于合理區間，經濟發展呈現穩中加固、穩中向好态勢。電(diàn)力行業(yè)為(wèi)經濟社會(huì)發展提供堅強電(diàn)力保障，用電(diàn)量快速增長(cháng)，電(diàn)力裝機(jī)結構延續綠色低(dī)碳發展态勢，電(diàn)力供需總體平衡，部分地區電(diàn)力供應偏緊。

一(yī)、2021年(nián)上(shàng)半年(nián)全國(guó)電(diàn)力供需情況

（一(yī)）電(diàn)力消費(fèi)需求情況

上(shàng)半年(nián)，全國(guó)全社會(huì)用電(diàn)量3.93萬億千瓦時，同比增長(cháng)16.2%，兩年(nián)平均增長(cháng)7.6%。上(shàng)年(nián)同期因疫情形成的低(dī)基數是上(shàng)半年(nián)用電(diàn)量同比快速增長(cháng)的最主要原因。分季度看(kàn)，一(yī)、二季度全社會(huì)用電(diàn)量兩年(nián)平均增速分别為(wèi)7.0%、8.2%。全社會(huì)用電(diàn)量同比增速及兩年(nián)平均增速情況反映出我國(guó)經濟發展呈現穩中加固、穩中向好态勢。

一(yī)是第一(yī)産業(yè)用電(diàn)量同比增長(cháng)20.6%，兩年(nián)平均增長(cháng)14.3%。上(shàng)半年(nián)，第一(yī)産業(yè)用電(diàn)量451億千瓦時，同比增長(cháng)20.6%，兩年(nián)平均增長(cháng)14.3%，國(guó)家深入推進鄉村(cūn)振興戰略，第一(yī)産業(yè)用電(diàn)潛力持續得到(dào)釋放(fàng)。一(yī)、二季度，第一(yī)産業(yè)用電(diàn)量同比分别增長(cháng)26.4%和15.9%，兩年(nián)平均增速分别為(wèi)14.6%、14.1%，保持快速增長(cháng)勢頭。

二是第二産業(yè)用電(diàn)量同比增長(cháng)16.6%，兩年(nián)平均增長(cháng)7.3%。上(shàng)半年(nián)，第二産業(yè)用電(diàn)量2.66萬億千瓦時，同比增長(cháng)16.6%，兩年(nián)平均增長(cháng)7.3%。一(yī)、二季度，第二産業(yè)用電(diàn)量同比分别增長(cháng)24.1%和10.6%，兩年(nián)平均增速分别為(wèi)7.4%和7.3%，保持平穩增長(cháng)勢頭。上(shàng)半年(nián)，制造業(yè)用電(diàn)量同比增長(cháng)18.4%，兩年(nián)平均增長(cháng)7.8%；其中，高(gāo)技(jì)術(shù)及裝備制造業(yè)、其他制造業(yè)行業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、四大高(gāo)載能(néng)行業(yè)用電(diàn)量同比增速分别為(wèi)27.3%、22.3%、22.2%、13.7%，兩年(nián)平均增速分别為(wèi)10.4%、9.5%、6.2%、6.9%。高(gāo)技(jì)術(shù)及裝備制造業(yè)用電(diàn)量增速明顯高(gāo)于同期制造業(yè)平均水(shuǐ)平，反映出當前制造業(yè)升級态勢明顯，新動能(néng)成長(cháng)壯大。

三是第三産業(yè)用電(diàn)量同比增長(cháng)25.8%，兩年(nián)平均增長(cháng)9.9%。上(shàng)半年(nián)，第三産業(yè)用電(diàn)量6710億千瓦時，同比增長(cháng)25.8%，兩年(nián)平均增長(cháng)9.9%。一(yī)、二季度，第三産業(yè)用電(diàn)量同比分别增長(cháng)28.2%和23.6%，兩年(nián)平均增速分别為(wèi)7.9%和12.0%，反映出第三産業(yè)在二季度得到(dào)加快恢複。受上(shàng)年(nián)同期低(dī)基數影響，上(shàng)半年(nián)住宿和餐飲業(yè)（36.8%）、租賃和商務服務業(yè)（34.9%）、批發和零售業(yè)（32.9%）用電(diàn)量同比增速超過30%，兩年(nián)平均增速分别為(wèi)6.5%、13.2%、11.4%。信息傳輸/軟件(jiàn)和信息技(jì)術(shù)服務業(yè)用電(diàn)量延續快速增長(cháng)勢頭，兩年(nián)平均增長(cháng)26.3%。得益于電(diàn)動汽車的迅猛發展，充換電(diàn)服務業(yè)用電(diàn)量兩年(nián)平均增長(cháng)90.0%。

四是城(chéng)鄉居民(mín)生(shēng)活用電(diàn)量同比增長(cháng)4.5%，兩年(nián)平均增長(cháng)5.6%。上(shàng)半年(nián)，城(chéng)鄉居民(mín)生(shēng)活用電(diàn)量5568億千瓦時，同比增長(cháng)4.5%，兩年(nián)平均增長(cháng)5.6%。一(yī)、二季度，城(chéng)鄉居民(mín)生(shēng)活用電(diàn)量同比分别增長(cháng)4.7%和4.2%，兩年(nián)平均增速分别為(wèi)3.9%、7.9%。上(shàng)半年(nián)，城(chéng)鎮居民(mín)生(shēng)活用電(diàn)量同比增長(cháng)6.0%，兩年(nián)平均增長(cháng)4.9%；鄉村(cūn)居民(mín)生(shēng)活用電(diàn)量同比增長(cháng)2.6%，兩年(nián)平均增長(cháng)6.5%。

五是東部地區用電(diàn)量同比增速領先，西(xī)部和東部地區兩年(nián)平均增速超過全國(guó)平均水(shuǐ)平。上(shàng)半年(nián)，東、中、西(xī)部和東北(běi)地區全社會(huì)用電(diàn)量同比分别增長(cháng)17.7%、16.9%、14.8%、9.6%；兩年(nián)平均增速分别為(wèi)7.8%、6.5%、8.7%、4.4%。上(shàng)半年(nián)，28個(gè)省份全社會(huì)用電(diàn)量同比增速超過10%，其中，西(xī)藏、湖(hú)北(běi)、廣東、浙江、雲南(nán)、江蘇、江西(xī)7個(gè)省份用電(diàn)量同比增速超過20%；31個(gè)省份全社會(huì)用電(diàn)量兩年(nián)平均增速均為(wèi)正增長(cháng)，其中，西(xī)藏、雲南(nán)、廣西(xī)、江西(xī)、四川5個(gè)省份兩年(nián)平均增速超過10%。

（二）電(diàn)力生(shēng)産供應情況

截至6月(yuè)底，全國(guó)全口徑發電(diàn)裝機(jī)容量22.6億千瓦，同比增長(cháng)9.5%。全國(guó)全口徑非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重為(wèi)45.4%，同比提高(gāo)3.2個(gè)百分點。全口徑煤電(diàn)裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重降至48.2%，同比降低(dī)3.3個(gè)百分點，在碳達峰、碳中和目标下(xià)，電(diàn)力行業(yè)綠色低(dī)碳轉型趨勢明顯。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)規模以上(shàng)電(diàn)廠總發電(diàn)量為(wèi)3.87萬億千瓦時，同比增長(cháng)13.7%；全國(guó)發電(diàn)設備平均利用小(xiǎo)時1853小(xiǎo)時，同比提高(gāo)119小(xiǎo)時。

一(yī)是電(diàn)力投資同比增長(cháng)6.8%，非化石能(néng)源發電(diàn)投資占電(diàn)源投資比重達到(dào)90.1%。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)重點調查企業(yè)合計完成電(diàn)力投資3627億元，同比增長(cháng)6.8%，兩年(nián)平均增長(cháng)17.1%。其中，電(diàn)源完成投資1893億元，同比增長(cháng)8.9%，兩年(nián)平均增長(cháng)37.4%，非化石能(néng)源發電(diàn)投資占電(diàn)源投資的比重高(gāo)達90.1%；電(diàn)網完成投資1734億元，同比增長(cháng)4.7%，兩年(nián)平均增長(cháng)2.7%。

二是全口徑非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)占總裝機(jī)容量比重上(shàng)升至45.4%。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)新增發電(diàn)裝機(jī)容量5187萬千瓦，同比增加1492萬千瓦。截至6月(yuè)底，全國(guó)全口徑水(shuǐ)電(diàn)裝機(jī)容量3.8億千瓦，同比增長(cháng)4.7%；火電(diàn)12.7億千瓦，同比增長(cháng)4.1%；核電(diàn)5216萬千瓦，同比增長(cháng)6.9%；并網風電(diàn)2.9億千瓦，同比增長(cháng)34.7%；并網太陽能(néng)發電(diàn)裝機(jī)2.7億千瓦，同比增長(cháng)23.7%。全國(guó)全口徑非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)容量10.2億千瓦，同比增長(cháng)17.8%，占總裝機(jī)容量的比重為(wèi)45.4%，同比提高(gāo)3.2個(gè)百分點；全口徑煤電(diàn)裝機(jī)容量10.9億千瓦，同比增長(cháng)2.5%，占總裝機(jī)容量比重進一(yī)步降至48.2%，同比降低(dī)3.3個(gè)百分點。

三是全口徑并網風電(diàn)和太陽能(néng)發電(diàn)量同比分别增長(cháng)44.6%和24.0%，規模以上(shàng)電(diàn)廠口徑火電(diàn)發電(diàn)量同比增長(cháng)15.0%。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)規模以上(shàng)電(diàn)廠總發電(diàn)量3.87萬億千瓦時，同比增長(cháng)13.7%。受降水(shuǐ)偏少等因素影響，全國(guó)規模以上(shàng)電(diàn)廠水(shuǐ)電(diàn)發電(diàn)量僅增長(cháng)1.4%；受電(diàn)力消費(fèi)快速增長(cháng)、水(shuǐ)電(diàn)發電(diàn)量低(dī)速增長(cháng)影響，火電(diàn)發電(diàn)量同比增長(cháng)15.0%；核電(diàn)發電(diàn)量同比增長(cháng)13.7%。全口徑并網風電(diàn)和并網太陽能(néng)發電(diàn)量同比分别增長(cháng)44.6%和24.0%。

四是水(shuǐ)電(diàn)、太陽能(néng)外的其他發電(diàn)設備利用小(xiǎo)時均同比提高(gāo)，核電(diàn)、風電(diàn)發電(diàn)同比分别提高(gāo)286、88小(xiǎo)時。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)發電(diàn)設備平均利用小(xiǎo)時1853小(xiǎo)時，同比提高(gāo)119小(xiǎo)時。分類型看(kàn)，水(shuǐ)電(diàn)設備利用小(xiǎo)時1496小(xiǎo)時，同比降低(dī)33小(xiǎo)時；核電(diàn)設備利用小(xiǎo)時3805小(xiǎo)時，同比提高(gāo)286小(xiǎo)時；火電(diàn)設備利用小(xiǎo)時2186小(xiǎo)時，同比提高(gāo)231小(xiǎo)時，其中煤電(diàn)2257小(xiǎo)時，同比提高(gāo)254小(xiǎo)時；并網風電(diàn)設備利用小(xiǎo)時1212小(xiǎo)時，同比提高(gāo)88小(xiǎo)時；太陽能(néng)發電(diàn)設備利用小(xiǎo)時660小(xiǎo)時，同比降低(dī)3小(xiǎo)時。

五是跨區輸出電(diàn)量同比增長(cháng)13.0%，跨省輸出電(diàn)量同比增長(cháng)13.7%。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)完成跨區送電(diàn)量2956億千瓦時，同比增長(cháng)13.0%。其中，西(xī)北(běi)區域外送電(diàn)量1582億千瓦時，是外送電(diàn)量規模最大的區域，同比增長(cháng)26.4%。全國(guó)完成跨省送出電(diàn)量7218億千瓦時，同比增長(cháng)13.7%。其中，内蒙古外送電(diàn)量1153億千瓦時，是外送電(diàn)量規模最大的省份，同比增長(cháng)23.6%。

六是市(shì)場交易電(diàn)量同比增長(cháng)41.6%。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)各電(diàn)力交易中心累計組織完成市(shì)場交易電(diàn)量17023億千瓦時，同比增長(cháng)41.6%。其中，全國(guó)電(diàn)力市(shì)場中長(cháng)期電(diàn)力直接交易電(diàn)量合計為(wèi)13773億千瓦時，同比增長(cháng)43.4%，占全社會(huì)用電(diàn)量比重為(wèi)35%，同比提高(gāo)6.4個(gè)百分點。

七是原煤産量增速比同期煤電(diàn)發電(diàn)量增速低(dī)8.7個(gè)百分點，二季度市(shì)場電(diàn)煤價格快速攀升。上(shàng)半年(nián)，全國(guó)原煤産量同比增長(cháng)6.4%，比同期全口徑煤電(diàn)發電(diàn)量同比增速低(dī)8.7個(gè)百分點；上(shàng)半年(nián)，累計進口煤炭同比下(xià)降19.7%。二季度市(shì)場電(diàn)煤價格迅速攀升，居曆史高(gāo)位，電(diàn)煤采購及保供工(gōng)作難度加大。煤電(diàn)企業(yè)燃料成本大幅上(shàng)漲，6月(yuè)部分大型發電(diàn)集團到(dào)場标煤單價同比上(shàng)漲50.5%。煤電(diàn)企業(yè)虧損面明顯擴大，部分發電(diàn)集團6月(yuè)煤電(diàn)企業(yè)虧損面超過70%、煤電(diàn)闆塊整體虧損。

（三）全國(guó)電(diàn)力供需情況

上(shàng)半年(nián)，全國(guó)電(diàn)力供需總體平衡，局部地區部分時段電(diàn)力供應偏緊。1月(yuè)，受寒潮天氣等因素影響，江蘇、浙江、安徽、湖(hú)南(nán)、江西(xī)、四川、新疆等地出現電(diàn)力缺口，采取了需求響應或有序用電(diàn)措施。二季度，蒙西(xī)、廣東、雲南(nán)、廣西(xī)等地采取了需求響應或有序用電(diàn)措施，廣東、雲南(nán)電(diàn)力供應尤為(wèi)緊張。

二、全國(guó)電(diàn)力供需形勢預測

（一(yī)）2021年(nián)下(xià)半年(nián)全社會(huì)用電(diàn)量同比增長(cháng)6%左右

今年(nián)以來我國(guó)經濟持續穩定恢複，外貿出口高(gāo)速增長(cháng)，拉動電(diàn)力消費(fèi)需求超預期增長(cháng)。綜合考慮下(xià)半年(nián)國(guó)内外經濟形勢、上(shàng)年(nián)基數前後變化、電(diàn)能(néng)替代等因素，以及國(guó)外疫情、外部環境存在的不确定性，預計2021年(nián)下(xià)半年(nián)全社會(huì)用電(diàn)量同比增長(cháng)6%左右，全年(nián)全社會(huì)用電(diàn)量增長(cháng)10%-11%。若冬季出現長(cháng)時段大範圍寒潮天氣，則全年(nián)全社會(huì)用電(diàn)量增速将可能(néng)突破11%。

（二）2021年(nián)底非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)規模及比重将有望首次超過煤電(diàn)

預計全年(nián)全國(guó)基建新增發電(diàn)裝機(jī)容量1.8億千瓦左右，其中非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)投産1.4億千瓦左右。預計年(nián)底全國(guó)發電(diàn)裝機(jī)容量23.7億千瓦，同比增長(cháng)7.7%左右；其中，煤電(diàn)裝機(jī)容量11億千瓦、水(shuǐ)電(diàn)3.9億千瓦、并網風電(diàn)3.3億千瓦、并網太陽能(néng)發電(diàn)3.1億千瓦、核電(diàn)5441萬千瓦、生(shēng)物(wù)質發電(diàn)3500萬千瓦左右。非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)合計達到(dào)11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上(shàng)升至47.3%，比2020年(nián)底提高(gāo)2.5個(gè)百分點左右，非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)規模及比重将有望首次超過煤電(diàn)。

（三）全國(guó)電(diàn)力供需總體平衡，電(diàn)力供應緊張的地區比上(shàng)年(nián)增多(duō)

預計2021年(nián)全國(guó)電(diàn)力供需總體平衡，部分地區高(gāo)峰時段電(diàn)力供應緊張，電(diàn)力供應緊張的地區及程度超過上(shàng)年(nián)。從(cóng)需求端看(kàn)，預計下(xià)半年(nián)電(diàn)力消費(fèi)需求将保持較快增長(cháng)，迎峰度夏期間，高(gāo)溫天氣将加大電(diàn)力負荷峰谷差，為(wèi)系統調峰帶來較大的挑戰。從(cóng)供給端看(kàn)，風電(diàn)和太陽能(néng)發電(diàn)裝機(jī)比重持續上(shàng)升，電(diàn)力系統時段性靈活性調節能(néng)力不足現象将進一(yī)步加劇；西(xī)南(nán)等部分地區電(diàn)煤供應偏緊，制約煤電(diàn)機(jī)組的發電(diàn)能(néng)力；部分地區天然氣供應緊張将影響氣電(diàn)機(jī)組頂峰發電(diàn)能(néng)力。

從(cóng)各區域的供需平衡情況看(kàn)，預計華中、南(nán)方區域用電(diàn)高(gāo)峰時段電(diàn)力供需緊張，南(nán)方區域形勢尤為(wèi)嚴峻；華北(běi)、華東區域電(diàn)力供需基本平衡；東北(běi)、西(xī)北(běi)電(diàn)力供需平衡有餘。從(cóng)省級電(diàn)網供需平衡情況看(kàn)，預計蒙西(xī)、浙江、安徽、湖(hú)南(nán)、湖(hú)北(běi)、江西(xī)、廣東、雲南(nán)、廣西(xī)等省級電(diàn)網在部分用電(diàn)高(gāo)峰時段電(diàn)力供應緊張，将需要采取需求響應或有序用電(diàn)措施，其中，廣東、雲南(nán)、蒙西(xī)的電(diàn)力缺口相(xiàng)對較大。迎峰度夏期間，若出現持續大範圍極端高(gāo)溫天氣，則電(diàn)力供應緊張的地區将進一(yī)步擴大至江蘇、山東、河南(nán)、河北(běi)、四川、重慶等地。

三、有關建議

針對當前電(diàn)力供需形勢、發電(diàn)燃料供應、電(diàn)力企業(yè)可持續發展等方面提出有關建議如下(xià)：

（一(yī)）保障迎峰度夏期間供需平衡

今年(nián)以來，電(diàn)力消費(fèi)需求快速增長(cháng)，多(duō)地電(diàn)力供應緊張。今年(nián)迎峰度夏期間，預計出現電(diàn)力缺口的地區比上(shàng)年(nián)增多(duō)，供需形勢較為(wèi)嚴峻，結合當前電(diàn)力供需形勢和行業(yè)發展現狀，提出如下(xià)建議：

一(yī)是統籌利用好各類機(jī)組的頂峰發電(diàn)能(néng)力，充分發揮區域間資源優化配置能(néng)力。精細調度确保機(jī)組應發盡發，優化水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)機(jī)方式，充分發揮抽水(shuǐ)蓄能(néng)調峰作用，同時最大限度挖掘水(shuǐ)電(diàn)、地方機(jī)組、自(zì)備電(diàn)廠頂峰發電(diàn)潛力。持續加強機(jī)組運行可靠性，保持機(jī)組健康狀态，确保頂峰出力。加強省間、區域間外電(diàn)協調，優化跨區域電(diàn)網間的開(kāi)機(jī)備用、跨區支援、餘缺調劑，全力保障高(gāo)峰期間電(diàn)力供需平衡。強化發電(diàn)、輸電(diàn)、供電(diàn)、用電(diàn)各環節風險管控，及時消除隐患。

二是完善電(diàn)力需求側管理，科學做好有序用電(diàn)，充分發揮市(shì)場優化資源配置的作用。按照(zhào)保民(mín)用、保穩定、保重點的原則，充分考慮各類極端情況，建立健全分級有序用電(diàn)應急管理工(gōng)作機(jī)制。強化需求響應和有序用電(diàn)工(gōng)作措施，加強電(diàn)網供需監測，預判電(diàn)網存在供應缺口時，及時啓動需求響應或有序用電(diàn)。不斷優化有序用電(diàn)方案，精細化調度實施，最大限度地減少對民(mín)用和經濟發展的影響。加強相(xiàng)關宣傳和解釋工(gōng)作，積極開(kāi)展輿情引導，提高(gāo)全社會(huì)的節能(néng)意識，倡導綠色低(dī)碳的生(shēng)産和生(shēng)活方式。各地擴大高(gāo)峰和低(dī)谷電(diàn)價價差和浮動幅度；建立完善容量市(shì)場及輔助服務補償機(jī)制，充分運用好市(shì)場化手段，進一(yī)步提高(gāo)市(shì)場對資源的配置能(néng)力。

三是提升網源協調水(shuǐ)平。加快推進電(diàn)網度夏工(gōng)程建設，補強電(diàn)網結構，提升電(diàn)網供電(diàn)能(néng)力。強化配網工(gōng)程建設，積極開(kāi)展配變布點或配變增容改造工(gōng)作，解決低(dī)壓線路(lù)“卡脖子”問題。系統推進電(diàn)力調峰和備用電(diàn)源能(néng)力建設，加快完成實施方案編制工(gōng)作。

（二）強化發電(diàn)燃料供應保障

今年(nián)以來，受産能(néng)釋放(fàng)幅度有限、進口煤配額有限等影響，電(diàn)煤供應緊張，局部地區煤電(diàn)企業(yè)庫存持續處于警戒狀态。此外，部分地區天然氣氣源不足，迎峰度夏期間天然氣供應可能(néng)面臨毀約減供或斷供風險，同時供應緊張推高(gāo)發電(diàn)用天然氣價格，緻使氣電(diàn)電(diàn)價無法覆蓋耗氣邊際成本，企業(yè)缺乏動力鎖定後續氣源，加劇迎峰度夏電(diàn)力保供壓力。為(wèi)保障電(diàn)力安全運行，就(jiù)電(diàn)力燃料、電(diàn)網結構、需求響應等方面提出以下(xià)建議：

一(yī)是繼續加大電(diàn)煤保供力度。繼續增加煤炭總體産能(néng)，核增煤炭産能(néng)利用天數；加大用電(diàn)高(gāo)峰時期煤炭對發電(diàn)的保障力度，提高(gāo)煤炭中的電(diàn)煤比重；充分發揮進口煤保供穩價的調節作用，協調建立進口煤向發電(diàn)終端用戶傾斜的政策，形成對迎峰度夏、度冬期間國(guó)内電(diàn)煤供應的有力支持。

二是進一(yī)步加強電(diàn)煤調運工(gōng)作。加大對陝西(xī)、山西(xī)、貴州、四川、新疆等北(běi)方煤源和鐵路(lù)運力協調力度。加強中長(cháng)期協議執行監管，按合同量及時、足額兌現，保障保電(diàn)期間電(diàn)煤供應穩定可靠、保持較高(gāo)庫存運行。

三是保障天然氣供應。督促天然氣銷售企業(yè)和管網企業(yè)加強發電(diàn)用氣保障，協調電(diàn)網和氣網調度運行，确保迎峰度夏期間發電(diàn)天然氣穩定供應。加快制定天然氣價格與發電(diàn)價格聯動機(jī)制細則，根據氣價變化情況，及時疏導氣電(diàn)發電(diàn)成本，保障電(diàn)力安全供應。建立天然氣預測預警機(jī)制，完善天然氣保供預案。

（三）保障電(diàn)力企業(yè)可持續發展

近年(nián)來，在電(diàn)價接連下(xià)降、燃料價格高(gāo)企等多(duō)重壓力下(xià)，電(diàn)力企業(yè)經營形勢日益嚴峻，為(wèi)保障電(diàn)力企業(yè)健康可持續發展，助力構建以新能(néng)源為(wèi)主體的新型電(diàn)力系統，推動實現國(guó)家“碳達峰、碳中和”目标，建議：

一(yī)是加快推進建立市(shì)場化電(diàn)價形成機(jī)制。鞏固和完善輸配電(diàn)成本監審和定價機(jī)制；深入研究成本傳導關系，形成有利于成本疏導的多(duō)市(shì)場價格耦合機(jī)制；健全市(shì)場化交易機(jī)制，提高(gāo)價值識别能(néng)力和價格發現能(néng)力，以最低(dī)成本落地市(shì)場化解決方案。根據上(shàng)遊燃料市(shì)場價格波動調整政府定價的燃煤上(shàng)網基準價及目錄銷售電(diàn)價，将電(diàn)、煤兩個(gè)市(shì)場更加靈活的關聯起來，抵禦市(shì)場風險。建立新型儲能(néng)價格機(jī)制，推動新能(néng)源及相(xiàng)關儲能(néng)産業(yè)發展。

二是給煤電(diàn)企業(yè)提供融資等必要支持。建議将保障國(guó)計民(mín)生(shēng)的煤電(diàn)企業(yè)列入重點保障企業(yè)名單範圍，維持煤電(diàn)企業(yè)存量信貸規模。“不抽貸、不限貸、不斷貸”，确保煤電(diàn)企業(yè)短期到(dào)期融資實現全額接續，靈活調整中長(cháng)期融資還(hái)款計劃，維持企業(yè)資金鏈正常運轉。充分考慮煤炭價格快速上(shàng)漲的客觀情況，給予煤電(diàn)企業(yè)增量流動資金貸款支持，滿足煤電(diàn)企業(yè)煤炭采購增量流動資金需求。

三是加大解決新能(néng)源發電(diàn)補貼拖欠力度，盡快解決補貼拖欠問題。盡快落實《關于引導加大金融支持力度促進風電(diàn)和光(guāng)伏發電(diàn)等行業(yè)健康有序發展的通(tōng)知》文件(jiàn)精神并出台具體細則，明确金融機(jī)構向風、光(guāng)發電(diàn)企業(yè)發放(fàng)補貼确權貸款的條件(jiàn)，貸款額度、期限、利率的具體核定标準，以及對風、光(guāng)發電(diàn)企業(yè)存量項目融資辦理展期、續貸的條件(jiàn)，争取盡快落實對風、光(guāng)發電(diàn)項目的信貸支持政策，緩解企業(yè)資金緊張問題。鼓勵各類金融機(jī)構探索利用風投、私募、信托等金融工(gōng)具，為(wèi)可再生(shēng)能(néng)源企業(yè)提供多(duō)元化的綠色融資渠道。

注釋：

1.兩年(nián)平均增長(cháng)（增速）是以2019年(nián)同期值為(wèi)基數，采用幾何平均方法計算(suàn)。

2.四大高(gāo)載能(néng)行業(yè)包括：化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物(wù)制品業(yè)、黑(hēi)色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業(yè)4個(gè)行業(yè)。

3.高(gāo)技(jì)術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通(tōng)用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路(lù)/船(chuán)舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電(diàn)氣機(jī)械和器(qì)材制造業(yè)、計算(suàn)機(jī)/通(tōng)信和其他電(diàn)子設備制造業(yè)、儀器(qì)儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

4.消費(fèi)品制造業(yè)包括：農副食品加工(gōng)業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙(yān)草(cǎo)制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木(mù)材加工(gōng)和木(mù)/竹/藤/棕/草(cǎo)制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙(zhǐ)和紙(zhǐ)制品業(yè)、印刷和記錄媒介複制業(yè)、文教/工(gōng)美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。

5.其他制造行業(yè)為(wèi)制造業(yè)用電(diàn)分類的31個(gè)行業(yè)中，除四大高(gāo)載能(néng)行業(yè)、高(gāo)技(jì)術(shù)及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工(gōng)業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。

6.東部地區包括北(běi)京、天津、河北(běi)、上(shàng)海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南(nán)10個(gè)省（市(shì)）；中部地區包括山西(xī)、安徽、江西(xī)、河南(nán)、湖(hú)北(běi)、湖(hú)南(nán)6個(gè)省；西(xī)部地區包括内蒙古、廣西(xī)、重慶、四川、貴州、雲南(nán)、西(xī)藏、陝西(xī)、甘肅、青海、甯夏、新疆12個(gè)省（市(shì)、自(zì)治區）；東北(běi)地區包括遼甯、吉林、黑(hēi)龍江3個(gè)省。