為(wèi)支撐國(guó)家能(néng)源局電(diàn)力發展“十四五”規劃的編制，中電(diàn)聯組織國(guó)内主要電(diàn)網企業(yè)、發電(diàn)企業(yè)、電(diàn)力行業(yè)協會(huì)開(kāi)展研究，形成了《電(diàn)力行業(yè)“十四五”發展規劃研究》課題成果與《新冠肺炎疫情對電(diàn)力行業(yè)影響研究》《國(guó)際貿易争端對我國(guó)電(diàn)力需求水(shuǐ)平影響及趨勢研究》《“十四五”及中長(cháng)期電(diàn)力資源優化配置及政策機(jī)制創新研究》《我國(guó)核電(diàn)發展問題研究》《我國(guó)煤電(diàn)行業(yè)高(gāo)質量發展路(lù)徑及政策機(jī)制革新研究》《綜合能(néng)源服務發展研究》6項專題研究成果。
《電(diàn)力行業(yè)“十四五”發展規劃研究》提出了7個(gè)領域的“十四五”電(diàn)力工(gōng)業(yè)發展主要目标，包含6個(gè)類别、30項主要指标；闡明了電(diàn)力行業(yè)重點任務，提出了可操作性的保障措施，為(wèi)政府有關部門(mén)、行業(yè)内企事(shì)業(yè)單位提供決策參考：
一(yī)、發展基礎與形勢
（一(yī)）取得的成績
電(diàn)力工(gōng)業(yè)發展規模邁上(shàng)新台階。2019年(nián)，全社會(huì)用電(diàn)量7.25萬億千瓦時，發電(diàn)裝機(jī)20.1億千瓦，人均裝機(jī)1.44千瓦/人，年(nián)人均用電(diàn)量約5186千瓦時/人。跨區輸電(diàn)能(néng)力1.5億千瓦。
電(diàn)力清潔低(dī)碳轉型取得新成效。非化石能(néng)源消費(fèi)比重從(cóng)2015年(nián)的12.1%提高(gāo)到(dào)2019年(nián)的15.3%，提前一(yī)年(nián)完成“十三五”規劃目标。2019年(nián)，非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)容量8.4億千瓦，占比42.0%，較2015年(nián)提高(gāo)了7.2個(gè)百分點。“十三五”以來，非化石能(néng)源發電(diàn)量增量占全社會(huì)用電(diàn)量增量的52.3%，單位發電(diàn)量二氧化碳排放(fàng)強度累計下(xià)降50克/千瓦時。
電(diàn)力安全高(gāo)效發展達到(dào)新水(shuǐ)平。2019年(nián)，火電(diàn)、水(shuǐ)電(diàn)、燃氣輪機(jī)與核電(diàn)機(jī)組的等效可用系數均達到(dào)90%以上(shàng)，變壓器(qì)、架空線路(lù)等主要輸變電(diàn)設施的可用系數均超過99%。電(diàn)力需求側管理不斷優化，2015-2019年(nián)，全國(guó)累計節約電(diàn)量795億千瓦時，節約電(diàn)力1976萬千瓦。
電(diàn)氣化進程持續推進。2019年(nián)，全國(guó)電(diàn)能(néng)占終端能(néng)源消費(fèi)比重26%。2016-2019年(nián)，電(diàn)能(néng)替代累計新增電(diàn)量約5989億千瓦時，對全社會(huì)用電(diàn)增長(cháng)的貢獻率為(wèi)38.5%。
電(diàn)力裝備技(jì)術(shù)創新日新月(yuè)異。發電(diàn)行業(yè)持續加強關鍵技(jì)術(shù)攻關，建立完備的水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)、風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)等清潔能(néng)源裝備制造産業(yè)鏈。特高(gāo)壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電(diàn)技(jì)術(shù)實現全面突破，柔性直流輸電(diàn)技(jì)術(shù)取得顯著進步。
電(diàn)力國(guó)際合作取得積極進展。大力實施“引進來”和“走出去”戰略，積極落實“一(yī)帶一(yī)路(lù)”倡議，截至2019年(nián)底，我國(guó)主要電(diàn)力企業(yè)境外累計實際投資總額878.5億美元,對外工(gōng)程承包新簽合同額累計2848.5億美元。
體制機(jī)制改革取得豐碩成果。電(diàn)力價格形成機(jī)制逐步完善，經營性電(diàn)力用戶發用電(diàn)計劃全面放(fàng)開(kāi)，電(diàn)力市(shì)場化改革紅(hóng)利不斷釋放(fàng)。電(diàn)力市(shì)場交易機(jī)制逐步完善，市(shì)場化交易電(diàn)量規模大幅提高(gāo)，2019年(nián)，電(diàn)力市(shì)場直接交易電(diàn)量21771.4億千瓦時，占全社會(huì)用電(diàn)量比重30%。
（二）發展形勢
電(diàn)力需求保持剛性增長(cháng)，終端用能(néng)電(diàn)氣化水(shuǐ)平持續提高(gāo)。新舊(jiù)動能(néng)轉換、高(gāo)技(jì)術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長(cháng)、戰略性新興産業(yè)迅猛發展、傳統服務業(yè)向現代服務業(yè)轉型、新型城(chéng)鎮化建設均将帶動用電(diàn)剛性增長(cháng)。電(diàn)能(néng)在工(gōng)業(yè)、建築、交通(tōng)部門(mén)替代化石能(néng)源的力度将不斷加大，帶動電(diàn)能(néng)占終端能(néng)源消費(fèi)比重持續提高(gāo)。
電(diàn)力供給向清潔能(néng)源轉變，電(diàn)力碳排放(fàng)進入峰值平台期。在“碳排放(fàng)、碳達峰”目标下(xià)，電(diàn)源發展動力由傳統煤電(diàn)向清潔能(néng)源轉變。推動煤電(diàn)與可再生(shēng)能(néng)源協調發展，可有效減緩電(diàn)力碳排放(fàng)增長(cháng)，降低(dī)電(diàn)力碳排放(fàng)強度，助力碳排放(fàng)達峰。
技(jì)術(shù)創新驅動力不斷增強，綜合智慧能(néng)源形态逐步形成。可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)、儲能(néng)以及“雲大物(wù)移智”等先進技(jì)術(shù)創新培育，成為(wèi)電(diàn)力産業(yè)升級的新增長(cháng)點。電(diàn)力與現代信息通(tōng)信技(jì)術(shù)和控制技(jì)術(shù)深度融合，實現多(duō)能(néng)互補、智能(néng)互動。
體制改革深入推進，市(shì)場高(gāo)效配置資源優勢進一(yī)步顯現。電(diàn)力市(shì)場體系逐步完善，逐步形成多(duō)買多(duō)賣的雙邊交易市(shì)場和電(diàn)價形成機(jī)制。全國(guó)電(diàn)力碳市(shì)場建設加快推進，将有力促進碳市(shì)場與電(diàn)力市(shì)場協調發展、深入融合。
共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”持續推進，電(diàn)力互聯互通(tōng)逐步加強。随著(zhe)我國(guó)電(diàn)力技(jì)術(shù)裝備制造加速轉型升級，将為(wèi)我國(guó)在新形勢下(xià)搶得全球電(diàn)力産業(yè)鏈重構先發戰略機(jī)遇，加強與周邊國(guó)家電(diàn)力互聯互通(tōng)，推動“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國(guó)家電(diàn)力基礎設施建設，在全球能(néng)源治理體系重塑進程中為(wèi)迸發更多(duō)中國(guó)聲音(yīn)開(kāi)拓了新的空間。
（三）主要問題和挑戰
電(diàn)力工(gōng)業(yè)保障能(néng)源安全面臨挑戰。我國(guó)石油和天然氣對外依存度分别達到(dào)70%、45%，需要在供應側加大清潔發電(diàn)能(néng)源開(kāi)發力度，在消費(fèi)側持續提升電(diàn)氣化水(shuǐ)平。當前電(diàn)力安全體系建設與能(néng)源安全保障要求尚不匹配，發生(shēng)大面積停電(diàn)的風險始終存在。
清潔能(néng)源加大開(kāi)發利用存在制約。流域龍頭水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)開(kāi)發難度大。西(xī)部新能(néng)源發電(diàn)基地“碎片化”開(kāi)發情況較為(wèi)普遍。核電(diàn)的戰略地位尚需進一(yī)步明确。系統綜合調節能(néng)力存在制約，靈活調節電(diàn)源裝機(jī)占比不到(dào)6%，煤電(diàn)靈活性改造推進滞後。
電(diàn)力系統整體能(néng)效水(shuǐ)平亟待提高(gāo)。部分地區已投運輸電(diàn)通(tōng)道利用率偏低(dī)，西(xī)南(nán)與“三北(běi)”地區電(diàn)力外送通(tōng)道建設滞後。電(diàn)力需求側管理存在短闆，系統源網荷亟待高(gāo)效融合。我國(guó)單位國(guó)内生(shēng)産總值電(diàn)耗超出世界平均水(shuǐ)平1倍，開(kāi)展節能(néng)節電(diàn)任重道遠(yuǎn)。
深化電(diàn)力體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)。電(diàn)力市(shì)場建設配套體制機(jī)制未完全構築，電(diàn)價形成機(jī)制尚未充分理順，現行《電(diàn)力法》不适應當前電(diàn)力發展問題逐步凸顯。
二、發展目标
供應能(néng)力。預期2025年(nián)，全社會(huì)用電(diàn)量9.5萬億千瓦時，“十四五”期間年(nián)均增速5%；全國(guó)發電(diàn)裝機(jī)容量28.5億千瓦，年(nián)均增速5.9%。人均裝機(jī)2.0千瓦/人，人均用電(diàn)量6600千瓦時/人左右。
電(diàn)源結構。預期2025年(nián)，全國(guó)非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年(nián)提高(gāo)7.9個(gè)百分點。非化石能(néng)源發電(diàn)量占比約39.5%。
電(diàn)網發展。預期2025年(nián)，跨區跨省電(diàn)力流規模提高(gāo)到(dào)3.7億千瓦，全國(guó)新增500千伏及以上(shàng)交流線路(lù)9萬公裡(lǐ)，變電(diàn)容量9億千伏安。
清潔能(néng)源消納。2025年(nián)，确保平均風電(diàn)利用率、光(guāng)伏發電(diàn)利用率均保持國(guó)際先進水(shuǐ)平，水(shuǐ)能(néng)利用率95%以上(shàng)。“十四五”期間，抽水(shuǐ)蓄能(néng)新增裝機(jī)約2900萬千瓦，單循環調峰氣電(diàn)新增規模約1000萬千瓦，各省級電(diàn)網基本具備3～5%的尖峰負荷響應能(néng)力。
低(dī)碳環保。預期2025年(nián)，發電(diàn)用煤消費(fèi)比重提高(gāo)到(dào)60%以上(shàng)。電(diàn)力碳排放(fàng)進入峰值平台期，力争淘汰火電(diàn)落後産能(néng)2000萬千瓦，單位火電(diàn)發電(diàn)量碳排放(fàng)強度持續穩步下(xià)降。
電(diàn)力系統效率。預期2025年(nián)，單位國(guó)内生(shēng)産總值電(diàn)耗較2020年(nián)下(xià)降6.0%，火電(diàn)平均供電(diàn)煤耗低(dī)于298克标煤/千瓦時。電(diàn)網綜合線損率控制在5.5%以内。
電(diàn)氣化發展。預期2025年(nián)，電(diàn)能(néng)占終端能(néng)源消費(fèi)比重30%，電(diàn)能(néng)替代新增電(diàn)量約5000億千瓦時。充電(diàn)基礎設施建設滿足不低(dī)于1400萬輛電(diàn)動汽車的充電(diàn)需求。
三、重點任務
（一(yī)）推動電(diàn)力綠色低(dī)碳發展
大力發展可再生(shēng)能(néng)源，堅持集中式與分布式并舉開(kāi)發新能(néng)源，安全有序發展先進核電(diàn)，将調峰電(diàn)源作為(wèi)“十四五”氣電(diàn)發展的主要方向；合理控制煤電(diàn)新增規模，發揮煤電(diàn)托底保供和系統調節作用，服務新能(néng)源發展。
預期2025年(nián)，全國(guó)常規水(shuǐ)電(diàn)裝機(jī)3.7億千瓦，風電(diàn)裝機(jī)4億千瓦，太陽能(néng)發電(diàn)裝機(jī)5億千瓦，生(shēng)物(wù)質發電(diàn)裝機(jī)6500萬千瓦，核電(diàn)裝機(jī)0.7億千瓦，氣電(diàn)裝機(jī)1.5億千瓦，煤電(diàn)裝機(jī)規模力争控制在12.3億千瓦以内。“十四五”期間，力争完成約2500萬千瓦煤電(diàn)機(jī)組延壽。
（二）推動電(diàn)力安全高(gāo)效發展
推動構建規模合理、分層分區、安全可靠的電(diàn)力系統，推動各級電(diàn)網協調發展。穩步推進跨區跨省輸電(diàn)通(tōng)道建設，加強與周邊國(guó)家電(diàn)力互聯互通(tōng)，開(kāi)展“風光(guāng)水(shuǐ)火儲一(yī)體化”“源網荷儲一(yī)體化”建設。
“十四五”期間，預期新增可再生(shēng)能(néng)源外送能(néng)力約7000萬千瓦。到(dào)2025年(nián)，力争實現跨國(guó)直流輸電(diàn)容量2800萬千瓦，全國(guó)10（6、20）千伏供電(diàn)系統用戶平均供電(diàn)可靠率達到(dào)99.89%，用戶平均停電(diàn)時間不超過10小(xiǎo)時。
（三）推動電(diàn)力靈活智慧發展
提高(gāo)電(diàn)力系統綜合調節能(néng)力，加快抽水(shuǐ)蓄能(néng)電(diàn)站(zhàn)建設、布局燃氣調峰電(diàn)站(zhàn)，提高(gāo)新建煤電(diàn)機(jī)組調峰能(néng)力，實施煤電(diàn)靈活性改造，加快電(diàn)化學儲能(néng)示範推廣應用，提高(gāo)需求側響應能(néng)力。從(cóng)電(diàn)源側、電(diàn)網側、負荷側協同推進新型電(diàn)力系統建設，促進系統各環節全面數字化、調控體系高(gāo)度智能(néng)化。推進以電(diàn)力為(wèi)中心環節的綜合智慧能(néng)源系統建設。
（四）提升全社會(huì)電(diàn)氣化水(shuǐ)平
加大電(diàn)能(néng)替代實施力度，加快充電(diàn)設施與服務網絡建設，持續優化用電(diàn)營商環境，深入推進電(diàn)力普遍服務，進一(yī)步提升農村(cūn)供電(diàn)可靠性和供電(diàn)能(néng)力。到(dào)2025年(nián)，電(diàn)能(néng)占終端能(néng)源消費(fèi)比重提高(gāo)到(dào)30.0%，全國(guó)公共充電(diàn)樁保有量達到(dào)300萬台以上(shàng)，全國(guó)人均生(shēng)活用電(diàn)量達到(dào)1200千瓦時/人以上(shàng)。
（五）加強電(diàn)力技(jì)術(shù)裝備創新
提升關鍵核心技(jì)術(shù)的自(zì)主創新能(néng)力，聚焦先進儲能(néng)、可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)、核電(diàn)、電(diàn)網、綜合能(néng)源等電(diàn)力關鍵共性技(jì)術(shù)成熟度，分層分類實施核心技(jì)術(shù)攻關、試驗示範和推廣應用，補強技(jì)術(shù)裝備短闆。推動産業(yè)升級，加快電(diàn)力與多(duō)種能(néng)源融合技(jì)術(shù)創新，培育新業(yè)态。
（六）深化電(diàn)力體制機(jī)制改革
構建開(kāi)放(fàng)高(gāo)效的電(diàn)力市(shì)場體系，加快建設全國(guó)統一(yī)電(diàn)力市(shì)場，推動形成科學的電(diàn)價機(jī)制，逐步取消或合理歸位與基金附加相(xiàng)關的特殊政策，加強電(diàn)力市(shì)場監管和信用體系建設，推動電(diàn)力市(shì)場與全國(guó)碳市(shì)場協調發展，推動增量配電(diàn)改革試點落地見(jiàn)效，健全可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納長(cháng)效機(jī)制。
（七）構建電(diàn)力國(guó)際合作體系
推進“一(yī)帶一(yī)路(lù)”電(diàn)力基礎設施建設，拓展電(diàn)力技(jì)術(shù)創新國(guó)際合作，推動電(diàn)力領域投資便利化，促進電(diàn)力國(guó)際合作惠及民(mín)生(shēng)，加強國(guó)際電(diàn)力産能(néng)合作，深化電(diàn)力國(guó)際合作服務。
四、保障措施
強化規劃實施機(jī)制。增強規劃引導約束作用，細化落實目标任務。完善規劃動态評估機(jī)制，建立高(gāo)效透明的電(diàn)力規劃實施監管體系。
健全依法治理體系。加快修訂頒布《電(diàn)力法》，完善相(xiàng)關配套管理辦法，并與《可再生(shēng)能(néng)源法》《節約能(néng)源法》等配套法規相(xiàng)銜接。
做好電(diàn)力行業(yè)管理。進一(yī)步深化“放(fàng)管服”改革。制訂修訂一(yī)批電(diàn)力行業(yè)國(guó)家标準、定額和規程，堅持依法監管、精準監管、創新監管。
建立規劃協調機(jī)制。銜接國(guó)家規劃、區域規劃與省級規劃，協商重大電(diàn)力項目布局、規模和時序，協調電(diàn)網與電(diàn)源項目。
完善财稅投資政策。對國(guó)家重大戰略性、公益性電(diàn)力工(gōng)程以及經濟欠發達地區電(diàn)力建設給予資金幫扶。進一(yī)步完善水(shuǐ)電(diàn)、抽水(shuǐ)蓄能(néng)、核電(diàn)的财稅優惠政策。
