中電(diàn)聯發布《2017-2018年(nián)度全國(guó)電(diàn)力供需形勢分析預測報(bào)告》

　2018年(nián)1月(yuè)30-31日，中國(guó)電(diàn)力企業(yè)聯合會(huì)在京召開(kāi)了2018年(nián)全國(guó)電(diàn)力行業(yè)統計與分析工(gōng)作會(huì)議，總結2017年(nián)工(gōng)作，研究分析形勢，部署2018年(nián)工(gōng)作。并在31日召開(kāi)了《2017-2018年(nián)度全國(guó)電(diàn)力供需形勢分析預測報(bào)告》新聞發布會(huì)，會(huì)上(shàng)中國(guó)電(diàn)力企業(yè)聯合會(huì)副秘書長(cháng)兼行業(yè)發展與環境資源部主任安洪光(guāng)對報(bào)告主要内容作了介紹，具體如下(xià)：

　　一(yī)、2017年(nián)度全國(guó)電(diàn)力供需狀況

　　（一(yī)）發電(diàn)裝機(jī)結構繼續優化，棄風棄光(guāng)問題明顯緩解

　　一(yī)是發電(diàn)裝機(jī)結構清潔化趨勢明顯。截至2017年(nián)底，全國(guó)全口徑發電(diàn)裝機(jī)容量17.8億千瓦、同比增長(cháng)7.6%；其中，非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)容量6.9億千瓦，占總發電(diàn)裝機(jī)容量的比重為(wèi)38.7%，同比提高(gāo)2.1個(gè)百分點。全國(guó)新增發電(diàn)裝機(jī)容量13372萬千瓦，其中，新增非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)8988萬千瓦，均創曆年(nián)新高(gāo)。全年(nián)新增水(shuǐ)電(diàn)裝機(jī)1287萬千瓦，其中，抽水(shuǐ)蓄能(néng)200萬千瓦；新增并網風電(diàn)裝機(jī)1952萬千瓦，其中，東、中部地區占58.9%，同比提高(gāo)8.8個(gè)百分點；新增并網太陽能(néng)發電(diàn)裝機(jī)5338萬千瓦，同比增加2167萬千瓦，82.4%的新增裝機(jī)集中在東、中部地區，同比提高(gāo)19.6個(gè)百分點。新增煤電(diàn)裝機(jī)3855萬千瓦、同比減少142萬千瓦。

　　二是非化石能(néng)源發電(diàn)量快速增長(cháng)，煤電(diàn)發電(diàn)量比重降低(dī)。全國(guó)全口徑發電(diàn)量6.42萬億千瓦時、同比增長(cháng)6.5%；其中，非化石能(néng)源發電(diàn)量同比增長(cháng)10.0%，占總發電(diàn)量比重為(wèi)30.4%，同比提高(gāo)1.0個(gè)百分點。全口徑并網太陽能(néng)發電(diàn)、并網風電(diàn)、核電(diàn)發電(diàn)量分别增長(cháng)75.4%、26.3%和16.5%；全口徑水(shuǐ)電(diàn)發電(diàn)量增長(cháng)1.7%，增速同比回落3.9個(gè)百分點。全口徑火電(diàn)發電(diàn)量同比增長(cháng)5.2%，增速同比提高(gāo)2.9個(gè)百分點；其中，煤電(diàn)發電(diàn)量同比增長(cháng)4.8%，增速同比提高(gāo)3.6個(gè)百分點，煤電(diàn)發電(diàn)量占總發電(diàn)量比重為(wèi)64.5%，同比降低(dī)1.0個(gè)百分點。

　　三是水(shuǐ)電(diàn)設備利用小(xiǎo)時同比降低(dī)，棄風棄光(guāng)問題明顯改善。全國(guó)發電(diàn)設備利用小(xiǎo)時3786小(xiǎo)時，與上(shàng)年(nián)大體持平。其中，受上(shàng)年(nián)高(gāo)基數等因素影響，水(shuǐ)電(diàn)設備利用小(xiǎo)時3579小(xiǎo)時、同比降低(dī)40小(xiǎo)時。受電(diàn)力消費(fèi)較快增長(cháng)、水(shuǐ)電(diàn)發電(diàn)量低(dī)速增長(cháng)等多(duō)因素綜合影響，全國(guó)火電(diàn)設備利用小(xiǎo)時4209小(xiǎo)時、同比提高(gāo)23小(xiǎo)時，其中煤電(diàn)設備利用小(xiǎo)時4278小(xiǎo)時，同比略有提高(gāo)。核電(diàn)設備利用小(xiǎo)時7108小(xiǎo)時、同比提高(gāo)48小(xiǎo)時。在政府和電(diàn)力企業(yè)等多(duō)方共同努力下(xià)，棄風棄光(guāng)問題明顯改善，全國(guó)并網風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)設備利用小(xiǎo)時分别為(wèi)1948、1204小(xiǎo)時，同比分别提高(gāo)203、74小(xiǎo)時，其中，西(xī)北(běi)區域風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)設備利用小(xiǎo)時分别提高(gāo)380小(xiǎo)時和146小(xiǎo)時。

　　四是電(diàn)煤供需形勢偏緊，冬季發電(diàn)用天然氣供應緊張。2017年(nián)，煤炭消耗需求增長(cháng)超預期，煤炭行業(yè)去産能(néng)超進度，疊加安全、環保等多(duō)方面因素影響，煤炭産量增加不足，煤炭市(shì)場供應量小(xiǎo)于消費(fèi)量，導緻電(diàn)煤供應持續偏緊。相(xiàng)關部門(mén)多(duō)措并舉增加電(diàn)煤供給，供需形勢有所緩和，但迎峰度冬期間電(diàn)煤消費(fèi)需求較快增長(cháng)，貴州、安徽、湖(hú)南(nán)、甘肅等地電(diàn)煤供需形勢較為(wèi)緊張。受“煤改氣”新增需求集中釋放(fàng)等因素影響，天然氣消費(fèi)需求超預期增長(cháng)，供暖期發電(diàn)用天然氣供應緊張，部分地區燃機(jī)發電(diàn)受到(dào)供氣限制。

　　五是電(diàn)力行業(yè)效益下(xià)滑，煤電(diàn)企業(yè)經營形勢持續嚴峻。電(diàn)煤價格持續高(gāo)位，全年(nián)絕大多(duō)數時間處于“紅(hóng)色區間”運行，導緻煤電(diàn)企業(yè)發電(diàn)成本大幅增加，出現大面積虧損局面。初步測算(suàn)，2017年(nián)全國(guó)煤電(diàn)企業(yè)因電(diàn)煤價格上(shàng)漲導緻電(diàn)煤采購成本比2016年(nián)提高(gāo)2000億元左右。市(shì)場化交易電(diàn)量規模進一(yī)步擴大，交易電(diàn)量累計1.63萬億千瓦時，同比增長(cháng)45%，有效降低(dī)社會(huì)生(shēng)産成本。此外，可再生(shēng)能(néng)源補貼支付明顯滞後，以及煤電(diàn)企業(yè)環保投入不斷增加、環保補貼難以彌補環保投入，都加劇電(diàn)力企業(yè)生(shēng)産經營困境。受煤電(diàn)企業(yè)持續虧損以及煤電(diàn)新開(kāi)工(gōng)項目減少等影響，發電(diàn)設計、建設施工(gōng)等企業(yè)經營形勢也較為(wèi)嚴峻。

　　（二）電(diàn)網建設持續增強，資源優化配置能(néng)力提升

　　一(yī)是電(diàn)網投資繼續向配網及農網傾斜，新一(yī)輪農網改造升級取得階段性重大進展。全國(guó)電(diàn)網工(gōng)程建設完成投資5315億元，其中，110千伏及以下(xià)電(diàn)網投資比重占電(diàn)網總投資比重達到(dào)53.2%；新一(yī)輪農網改造取得階段性重大進展，完成了《關于“十三五”期間實施新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造升級工(gōng)程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2016〕9号）文件(jiàn)中“中心村(cūn)電(diàn)網改造升級，實現平原地區機(jī)井用電(diàn)全覆蓋”的任務。

　　二是多(duō)條特高(gāo)壓交直流工(gōng)程投産，資源優化配置能(néng)力提升。全年(nián)共建成“兩交六直”特高(gāo)壓輸電(diàn)工(gōng)程，其中，國(guó)家大氣污染防治行動計劃特高(gāo)壓交直流工(gōng)程全面建成。全國(guó)完成跨區送電(diàn)量4235億千瓦時、同比增長(cháng)12.1%，跨省送出電(diàn)量1.13萬億千瓦時、同比增長(cháng)12.7%。

　　三是電(diàn)網企業(yè)經營面臨較大挑戰。一(yī)方面，電(diàn)網企業(yè)收入增長(cháng)将放(fàng)緩。2017年(nián)，國(guó)家已完成32個(gè)省級電(diàn)網輸配電(diàn)價改革，平均輸配電(diàn)價比現行購銷價差平均每千瓦時減少将近1分錢(qián)，進而核減32個(gè)省級電(diàn)網準許收入約480億元。另一(yī)方面，電(diàn)網企業(yè)履行電(diàn)力普遍服務，貫徹落實脫貧攻堅、鄉村(cūn)振興、援疆援藏、區域協調等戰略部署，不斷加大農網建設投資，重點聚焦“三區三州”等深度貧困地區、邊疆地區，民(mín)族地區和東北(běi)老工(gōng)業(yè)基地，部分省級電(diàn)網企業(yè)虧損。

　　（三）全社會(huì)用電(diàn)量增速比上(shàng)年(nián)提高(gāo)，用電(diàn)增長(cháng)呈現新亮點

　　一(yī)是全社會(huì)用電(diàn)量延續平穩較快增長(cháng)态勢。2017年(nián)，全國(guó)全社會(huì)用電(diàn)量6.3萬億千瓦時，人均用電(diàn)量4538千瓦時，人均生(shēng)活用電(diàn)量625千瓦時。全社會(huì)用電(diàn)量同比增長(cháng)6.6%，增速同比提高(gāo)1.6個(gè)百分點，用電(diàn)量較快增長(cháng)的主要原因：一(yī)是宏觀經濟運行穩中向好，第二産業(yè)用電(diàn)平穩增長(cháng)；二是服務業(yè)用電(diàn)持續快速增長(cháng)；三是電(diàn)力消費(fèi)新動能(néng)正在逐步形成，高(gāo)技(jì)術(shù)制造業(yè)、戰略性新興産業(yè)等用電(diàn)高(gāo)速增長(cháng)；四是在工(gōng)業(yè)、交通(tōng)、居民(mín)生(shēng)活等領域推廣的電(diàn)能(néng)替代成效明顯；五是夏季長(cháng)時間極端高(gāo)溫天氣拉動用電(diàn)量快速增長(cháng)。

　　分季度看(kàn)，各季度全社會(huì)用電(diàn)量增速分别為(wèi)6.9%、5.8%、7.8%、5.7%；其中，受夏季極端高(gāo)溫天氣拉動，第三季度增速相(xiàng)對偏高(gāo)。分地區看(kàn)，東、中、西(xī)部和東北(běi)地區用電(diàn)量增速分别為(wèi)5.2%、7.3%、9.1%和4.6%；其中，西(xī)部地區受高(gāo)耗能(néng)行業(yè)用電(diàn)恢複性增長(cháng)以及上(shàng)年(nián)低(dī)基數因素影響，用電(diàn)增速比上(shàng)年(nián)提高(gāo)5.6個(gè)百分點。

　　二是第二産業(yè)用電(diàn)量增長(cháng)總體平穩，供給側結構性改革催生(shēng)用電(diàn)新增長(cháng)點。第二産業(yè)用電(diàn)量同比增長(cháng)5.5%，增速較上(shàng)年(nián)提高(gāo)2.7個(gè)百分點；制造業(yè)用電(diàn)量增長(cháng)5.8%，比上(shàng)年(nián)提高(gāo)3.4個(gè)百分點，增速為(wèi)2014年(nián)以來的最高(gāo)水(shuǐ)平。國(guó)家創新發展持續發力，戰略性新興産業(yè)、高(gāo)技(jì)術(shù)産業(yè)、裝備制造業(yè)等新興産業(yè)快速發展，裝備制造業(yè)和高(gāo)技(jì)術(shù)産業(yè)用電(diàn)量持續快速增長(cháng)，具有代表性的通(tōng)用及專用設備制造業(yè)、交通(tōng)運輸/電(diàn)氣/電(diàn)子設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)用電(diàn)量分别增長(cháng)10.3%、10.3%和8.2%，增速均比上(shàng)年(nián)提高(gāo)。傳統四大高(gāo)耗能(néng)行業(yè)合計用電(diàn)量增長(cháng)4.0%，增速逐季回落。

　　三是第三産業(yè)用電(diàn)量延續兩位數增長(cháng)，新興業(yè)态服務業(yè)用電(diàn)增長(cháng)強勢。第三産業(yè)用電(diàn)量同比增長(cháng)10.7%，延續兩位數增長(cháng)态勢。其中，信息傳輸/計算(suàn)機(jī)服務和軟件(jiàn)業(yè)用電(diàn)延續近年(nián)來的快速增長(cháng)勢頭，同比增長(cháng)14.6%，貴州、内蒙古等西(xī)部省份，随著(zhe)其大數據綜合試驗區等逐步建成和投運，信息業(yè)用電(diàn)量高(gāo)速增長(cháng)。交通(tōng)運輸/倉儲和郵政業(yè)用電(diàn)量同比增長(cháng)13.3%，電(diàn)動汽車在城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)領域快速推廣、電(diàn)氣化鐵路(lù)運輸快速增長(cháng)以及電(diàn)商零售業(yè)等新業(yè)态的高(gāo)速增長(cháng)等是主要原因。

　　四是居民(mín)生(shēng)活用電(diàn)平穩增長(cháng)。城(chéng)鄉居民(mín)生(shēng)活用電(diàn)同比增長(cháng)7.8%，呈現新增長(cháng)點。體現在電(diàn)能(néng)替代在居民(mín)生(shēng)活領域加快推進，居民(mín)取暖“煤改電(diàn)”快速推進，電(diàn)動汽車大規模推廣，顯著拉動居民(mín)用電(diàn)尤其是鄉村(cūn)居民(mín)冬季取暖用電(diàn)。

　　五是電(diàn)力消費(fèi)結構持續優化。第二産業(yè)占全社會(huì)用電(diàn)量的比重為(wèi)69.6%，同比下(xià)降0.6個(gè)百分點，主要是受四大高(gāo)耗能(néng)行業(yè)用電(diàn)占比下(xià)拉的影響；随著(zhe)服務業(yè)持續快速發展，第三産業(yè)用電(diàn)比重逐年(nián)提升，2017年(nián)提高(gāo)至14.2%，同比提高(gāo)0.5個(gè)百分點。

　　（四）全國(guó)電(diàn)力供需形勢總體寬松，部分地區富餘較多(duō)

　　2017年(nián)，全國(guó)電(diàn)力供需延續總體寬松态勢，區域間供需形勢差異較大。其中，華北(běi)區域電(diàn)力供需平衡偏緊，華中區域電(diàn)力供需基本平衡，華東和南(nán)方區域電(diàn)力供需平衡有餘，東北(běi)和西(xī)北(běi)區域電(diàn)力供應能(néng)力富餘較多(duō)。

　　二、2018年(nián)全國(guó)電(diàn)力供需形勢預測

　　（一(yī)）全國(guó)預計新增裝機(jī)容量1.2億千瓦，非化石能(néng)源裝機(jī)比重進一(yī)步提高(gāo)

　　預計全年(nián)全國(guó)新增裝機(jī)容量1.2億千瓦左右，其中，非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)7000萬千瓦左右。預計2018年(nián)底，全國(guó)發電(diàn)裝機(jī)容量将達到(dào)19.0億千瓦，其中非化石能(néng)源發電(diàn)7.6億千瓦、占總裝機(jī)比重将上(shàng)升至40%左右。預計煤電(diàn)裝機(jī)容量10.2億千瓦、占全國(guó)裝機(jī)比重53.6%，比2017年(nián)底降低(dī)1.5個(gè)百分點。

　　（二）全社會(huì)用電(diàn)量将延續平穩較快增長(cháng)水(shuǐ)平，消費(fèi)結構将進一(yī)步調整優化

　　綜合考慮宏觀經濟、服務業(yè)和居民(mín)用電(diàn)發展趨勢、大氣污染治理、電(diàn)能(néng)替代等各方面因素，預計2018年(nián)電(diàn)力消費(fèi)仍将延續2017年(nián)的平穩較快增長(cháng)水(shuǐ)平。考慮到(dào)2017年(nián)高(gāo)基數因素，在平水(shuǐ)年(nián)、沒有大範圍極端氣溫影響情況下(xià)，預計2018年(nián)全社會(huì)用電(diàn)量增長(cháng)5.5%左右。

　　（三）電(diàn)力供需總體寬松，全年(nián)火電(diàn)設備利用小(xiǎo)時與2017年(nián)基本持平

　　預計全國(guó)電(diàn)力供需總體寬松、部分地區富餘，局部地區用電(diàn)高(gāo)峰時段電(diàn)力供需偏緊。預計全年(nián)發電(diàn)設備利用小(xiǎo)時3710小(xiǎo)時左右；其中，火電(diàn)設備利用小(xiǎo)時4210小(xiǎo)時左右，與2017年(nián)基本持平。分區域看(kàn)，東北(běi)、西(xī)北(běi)區域預計電(diàn)力供應能(néng)力富餘較多(duō)；華東、華中區域預計電(diàn)力供需總體平衡，少數省份在迎峰度夏、度冬用電(diàn)高(gāo)峰時段供需偏緊；華北(běi)區域預計電(diàn)力供需總體平衡，河北(běi)南(nán)網電(diàn)力供需偏緊；南(nán)方區域預計電(diàn)力供需總體平衡，但省級電(diàn)網間平衡差異較為(wèi)突出。

　　三、有關建議

　　電(diàn)力是國(guó)民(mín)經濟基礎性産業(yè)。電(diàn)力行業(yè)必須堅持全面貫徹黨的十九大精神，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作會(huì)議等部署，把推動高(gāo)質量發展作為(wèi)根本要求，統籌解決好電(diàn)力發展中的突出問題，做好新時代電(diàn)力能(néng)源工(gōng)作，更好地滿足人民(mín)群衆多(duō)層次多(duō)樣化高(gāo)質量用電(diàn)需求。

　　（一(yī)）針對電(diàn)力工(gōng)業(yè)不平衡不充分問題，提前謀劃精準施策

　　一(yī)是要深刻認識新時代發展要求，厘清主要矛盾和問題。今年(nián)是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年(nián)，也是電(diàn)力行業(yè)全面學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工(gōng)作會(huì)議部署的重要一(yī)年(nián)。電(diàn)力行業(yè)深刻領會(huì)新時代習近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想精髓，深刻理解社會(huì)主要矛盾的變化，準确把握新時代能(néng)源電(diàn)力工(gōng)作的新任務新要求，特别是要緊緊圍繞社會(huì)主要矛盾的變化，系統分析，厘清電(diàn)力工(gōng)業(yè)發展中的“不平衡不充分”問題。

　　二是要加強頂層設計，跟蹤研究并提出兼具系統性、針對性和操作性的行業(yè)發展對策。針對電(diàn)力行業(yè)發展中綠色低(dī)碳發展、市(shì)場化改革、網源協調、清潔能(néng)源消納等重點問題，組織開(kāi)展專題研究和系列調研；要進一(yī)步提高(gāo)思想認識和政治站(zhàn)位，站(zhàn)在支撐國(guó)民(mín)經濟健康發展的高(gāo)度，觀大勢、謀全局、幹實事(shì)，科學制訂行業(yè)發展對策，有序推動問題解決。

　　三是電(diàn)力企業(yè)要認清形勢，順應大勢，精準謀劃發展策略。電(diàn)力企業(yè)要學懂(dǒng)弄通(tōng)做實黨的十九大精神，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作會(huì)議決策部署，瞄準新時代的新目标，準确把握新時代能(néng)源電(diàn)力工(gōng)作的新要求，在趨勢變化中主動發揮作用。

　　（二）加強“十三五”發展規劃中期評估，切實引導行業(yè)高(gāo)質量發展

　　“十三五”能(néng)源規劃和電(diàn)力規劃等專項規劃已落地實施一(yī)年(nián)多(duō)，适時開(kāi)展“十三五”規劃中期檢查評估工(gōng)作，對深入貫徹落實能(néng)源革命戰略思想，推進能(néng)源生(shēng)産和消費(fèi)革命，建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能(néng)源體系具有重要意義。

　　一(yī)是加強規劃執行過程管理，完善并落實規劃中期評估機(jī)制。及時開(kāi)展相(xiàng)關調研工(gōng)作，根據規劃執行中出現的新形勢、新問題，統籌電(diàn)力發展各環節工(gōng)作，并客觀做好規劃的滾動修訂，促進規劃目标的順利完成，推動電(diàn)力行業(yè)高(gāo)質量發展。

　　二是要客觀評價規劃确定的發展目标、重點任務和政策措施落實情況。對各省生(shēng)産供應能(néng)力目标、電(diàn)源結構目标、電(diàn)網發展目标、綜合調節能(néng)力目标、節能(néng)減排目标、民(mín)生(shēng)用電(diàn)保障目标以及能(néng)源消費(fèi)總量目标進行全面評估，并對評估結果進行客觀分析，科學應用。

　　三是根據規劃評估情況，适時調整規劃目标和任務，完善相(xiàng)關政策與措施，推動規劃有效實施。根據規劃評估情況，對明顯低(dī)于進度或明顯超過進度的有關規劃目标進行合理調整，如，新能(néng)源裝機(jī)超速發展，其中，太陽能(néng)發電(diàn)裝機(jī)容量已基本實現“十三五”規劃目标，應适時調整規劃目标和任務。

　　（三）推進煤炭和電(diàn)力行業(yè)協同發展，保障能(néng)源電(diàn)力安全穩定供應

　　一(yī)是多(duō)措并舉保障電(diàn)煤市(shì)場的供需平衡和穩定供應。煤炭穩定供應關系國(guó)計民(mín)生(shēng)，保持煤炭市(shì)場供需平衡、具備一(yī)定餘缺調劑裕度，不僅是保障電(diàn)力能(néng)源安全供應的必要要求，更是保障煤炭、電(diàn)力等上(shàng)下(xià)遊相(xiàng)關行業(yè)穩定協調發展的客觀需要。建議全面梳理全國(guó)煤炭有效産能(néng)、産量，根據煤炭市(shì)場實際情況，認真協調煤炭去産能(néng)和保供應的關系，堅持電(diàn)煤市(shì)場化方向，鼓勵符合安全、高(gāo)效、環保的先進煤企釋放(fàng)産能(néng)，加快審批投産一(yī)批合規項目，增強保障能(néng)力，保障電(diàn)煤市(shì)場的供需平衡和穩定供應；煤炭、電(diàn)力行業(yè)認真貫徹落實《關于進一(yī)步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見(jiàn)》（發改運行〔2017〕2118号），推進煤電(diàn)聯營兼并重組。

　　二是繼續優化進口煤政策。進口煤作為(wèi)沿海電(diàn)廠電(diàn)煤供應的重要補充，對補充國(guó)内沿海煤炭供應、保障我國(guó)能(néng)源安全具有重要作用。建議，一(yī)方面充分考慮沿海電(diàn)廠設計煤種、區域特點、内貿煤港口集疏運能(néng)力、度冬度夏電(diàn)煤供需平衡情況，統籌制定進口煤調控目标。另一(yī)方面提高(gāo)進口煤相(xiàng)關管理政策的延續性和穩定性，優化監管措施，給發電(diàn)企業(yè)增加采購煤種選擇和資源優化調整空間。

　　三是加強運力協調，做好鐵路(lù)運力的保障協調和各港口資源配置協調。運力保障是影響電(diàn)煤安全穩定供應的關鍵環節，尤其在南(nán)方沿海區域，有序做好資源和港航運力銜接是保證安全供應的必然要求。建議建立運力監督協調機(jī)制，及時協調解決出現的各項重點問題；加強電(diàn)煤運輸與其他重要基礎物(wù)資的運輸協調；在東南(nán)沿海港口完善電(diàn)煤儲備應急機(jī)制，尤其确保重點地區、重點用戶、重要時段的用煤需求。

　　（四）著(zhe)力解決掣肘電(diàn)力企業(yè)經營關鍵問題，切實提高(gāo)行業(yè)可持續發展的動力和活力

　　一(yī)是理順各種價格關系，營造電(diàn)力企業(yè)正常經營環境。盡快引導電(diàn)煤價格下(xià)調至綠色區間，有效降低(dī)持續居高(gāo)不下(xià)的燃料成本，以緩解煤電(diàn)企業(yè)經營困境并提高(gāo)行業(yè)貫徹落實中央降電(diàn)價要求的承受能(néng)力。要完善并啓動煤電(diàn)聯動機(jī)制，有效縮減當前持續高(gāo)位的燃料成本、大幅上(shàng)漲的環保成本與接連下(xià)降的電(diàn)價之間的矛盾。要針對以清潔能(néng)源為(wèi)主的地區推行火電(diàn)機(jī)組備用容量補償機(jī)制；盡快健全并落實輔助服務市(shì)場，針對長(cháng)期備用機(jī)組實行兩部制電(diàn)價等措施，為(wèi)系統調峰、調頻、備用等機(jī)組提供合理補償。

　　二是盡快解決發電(diàn)企業(yè)各項補貼、補償拖欠問題，緩解企業(yè)經營壓力。一(yī)方面，加快解決可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)價附加補助資金曆史欠賬問題；盡快研究完善可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)補貼定價機(jī)制及相(xiàng)關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低(dī)碳綠色清潔能(néng)源轉型關鍵階段可再生(shēng)能(néng)源高(gāo)速發展産生(shēng)的高(gāo)額補貼需求。另一(yī)方面，正确認識、合理評估環保電(diàn)價作為(wèi)巨額環保改造投資成本補償的合理性和必要性，建議将參與市(shì)場交易電(diàn)量的環保電(diàn)價調整為(wèi)“價外補貼”方式，鼓勵發電(diàn)企業(yè)進行超低(dī)排放(fàng)、深度節能(néng)和靈活性改造；加強對燃煤機(jī)組環保改造的政策支持，及時兌現超低(dī)排放(fàng)煤電(diàn)機(jī)組相(xiàng)應的資金補貼和電(diàn)量獎勵政策。

　　三是建立普遍服務補償機(jī)制，保障電(diàn)力企業(yè)尤其是電(diàn)網企業(yè)可持續發展的需要。針對電(diàn)力企業(yè)尤其電(diàn)網企業(yè)農網建設改造、東西(xī)幫扶計劃等普遍服務工(gōng)程，具有顯著的高(gāo)投資、低(dī)收益特征，建議一(yī)方面将對應投資納入輸配電(diàn)價核定中統籌考慮；另一(yī)方面在财政、資金等方面加大政策支持力度，通(tōng)過對農網建設改造工(gōng)程實行長(cháng)期低(dī)息貸款或政府貼息，對電(diàn)價承受能(néng)力差的地區給予運營補貼等方式建立電(diàn)力普遍服務補償機(jī)制。

　　四是電(diàn)力企業(yè)著(zhe)力在提質增效上(shàng)下(xià)功夫，合理降低(dī)企業(yè)運營成本。一(yī)方面要外拓市(shì)場，增産增利，發電(diàn)企業(yè)積極開(kāi)展電(diàn)量結構優化，做好集團内部的“産能(néng)置換、電(diàn)量轉移”，電(diàn)網企業(yè)創新方式積極探索推進“電(diàn)能(néng)替代”，争取增供擴銷；另一(yī)方面加強成本管控和運營管理，加快低(dī)效無效資産處置，防控經營風險；深化企業(yè)内部體制機(jī)制改革，實現科技(jì)引領和管理創新。電(diàn)網企業(yè)加快電(diàn)網自(zì)動化建設，完善調度運行機(jī)制，加快高(gāo)損治理，實現降損增效。