不重視家風建設行為(wèi)定性辨析

基本案情

 趙某，中共黨員(yuán)，H省A縣副縣長(cháng)。趙某對其子趙某華一(yī)貫溺愛，且因趙某工(gōng)作較忙，對其子便疏于管教、放(fàng)任縱容，趙某華逐漸染上(shàng)賭博、吸毒等惡習。2018年(nián)10月(yuè)至2019年(nián)6月(yuè)，在趙某不知情的情況下(xià)，趙某華利用自(zì)己作為(wèi)副縣長(cháng)之子的身份多(duō)次向該市(shì)多(duō)名私營企業(yè)主索要錢(qián)款共計100萬餘元，在當地造成了惡劣影響。

分歧意見(jiàn) 

對于趙某行為(wèi)的定性，主要存在以下(xià)三種意見(jiàn)： 

第一(yī)種意見(jiàn)認為(wèi)，趙某的行為(wèi)不構成違紀。趙某對其子向私營企業(yè)主索要财物(wù)的行為(wèi)并不知情，且趙某平時忙于工(gōng)作，無法時刻關注趙某華日常行為(wèi)，如追究其紀律責任過于嚴苛，鑒于造成不良影響，可以給予批評教育等處理措施。 

第二種意見(jiàn)認為(wèi)，趙某的行為(wèi)違反廉潔紀律。趙某華向私營企業(yè)主索要财物(wù)，且數額巨大，趙某疏于管教，負有不可推卸的責任，且趙某作為(wèi)黨員(yuán)領導幹部，未來有可能(néng)利用職權或職務上(shàng)的影響為(wèi)被兒子索要錢(qián)款的私營企業(yè)主謀取利益，應當依據《黨紀處分條例》第八十五條第二款規定“利用職權或者職務上(shàng)的影響為(wèi)他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方财物(wù)”定性。 

第三種意見(jiàn)認為(wèi)，趙某身為(wèi)黨員(yuán)領導幹部，抓好家風建設、教育管理好親屬是其重要責任，但趙某對趙某華一(yī)貫溺愛、疏于管教，緻使趙某華多(duō)次以趙某兒子的身份向私營企業(yè)主索要财物(wù)，應依據《黨紀處分條例》第一(yī)百三十六條規定，認定趙某構成不重視家風建設錯(cuò)誤，違反了生(shēng)活紀律。

定性辨析 

我們同意第三種意見(jiàn)。

 黨的十八大以來，習近平總書記就(jiù)家風家教建設作出重要指示，強調“領導幹部特别是高(gāo)級幹部一(yī)定要重視家教家風，以身作則管好配偶、子女，本分做人、幹淨做事(shì)”。從(cóng)近年(nián)查處的案件(jiàn)看(kàn)，一(yī)些領導幹部雖然自(zì)身沒有經濟問題，但對親屬要求不嚴、管教不力，導緻個(gè)别親屬“靠樹乘涼”、借勢謀利，有的甚至危害一(yī)方、敗壞風氣，群衆反映十分強烈。家風問題不僅僅是領導幹部私人問題，不僅關系自(zì)己的家庭，還(hái)關系黨風政風，影響社風民(mín)風。實踐也反複證明，不重視家風建設的幹部，大多(duō)也難以做到(dào)獨善其身，很多(duō)人被擊中“親情不可違”軟肋，最終走上(shàng)違紀違法甚至犯罪道路(lù)。

 ◎不重視家風建設違紀行為(wèi)的違規要素 

行為(wèi)主體。從(cóng)聚焦“關鍵少數”和示範引領重要性等角度考慮，主要針對黨員(yuán)領導幹部，普通(tōng)黨員(yuán)不構成本錯(cuò)誤。 

危害行為(wèi)。包括作為(wèi)和不作為(wèi)形式，具體詳見(jiàn)下(xià)文中違紀行為(wèi)主要表現情形。

危害對象。黨組織關于黨員(yuán)領導幹部樹立良好家風、管好家人等要求。 

危害結果。背離了黨員(yuán)領導幹部修身齊家，自(zì)覺帶頭樹立良好家風的要求，以及影響群衆對黨員(yuán)領導幹部模範帶頭作用的評價，且必須造成不良影響或者嚴重後果。 

因果關系。危害行為(wèi)與危害結果之間存在因果關系。 

排除阻卻事(shì)由。應當排除違規性方面的阻卻事(shì)由，如緊急避險、正當職務行為(wèi)等。

 ◎不重視家風建設違紀行為(wèi)的有責要素 

主觀認識。條規中的表述是“失管失教”，意味著(zhe)主觀上(shàng)不能(néng)是直接故意，一(yī)般為(wèi)過失，即領導幹部明知自(zì)己平時約束不嚴、監督不力的行為(wèi)造成或可能(néng)造成親屬違紀違法或品行不端等後果，仍然希望或放(fàng)任上(shàng)述結果的發生(shēng)。 

責任能(néng)力。指行為(wèi)人具有實施違紀行為(wèi)的能(néng)力。比如，行為(wèi)人身體功能(néng)健全、精神正常，不存在因嚴重精神活動障礙緻使不能(néng)辨認或者不能(néng)控制自(zì)己行為(wèi)等影響責任能(néng)力的情況。

排除阻卻事(shì)由。指應當排除有責性方面的阻卻事(shì)由，如意外事(shì)件(jiàn)、不可抗力、執行上(shàng)級命令等。

◎不重視家風建設違紀行為(wèi)的主要表現情形

一(yī)是領導幹部配偶、子女及其配偶利用領導幹部影響力謀取私利。

二是充當“掮客”，插手、幹預領導幹部職權範圍内的工(gōng)作、人事(shì)安排。

三是道德敗壞、品行不端，甚至涉黑(hēi)涉惡等。如本案中的趙某之子，利用趙某職務影響借款，并染上(shàng)賭博、吸毒等惡習，趙某身為(wèi)父親教育不力，難辭其咎。

◎需要注意的問題

 嚴格把握“入紀”标準 構成本違紀行為(wèi)必須造成不良影響或嚴重後果，需要收集能(néng)證明違紀後果的相(xiàng)關證據。要堅持主客觀相(xiàng)一(yī)緻和綜合考量。建議綜合考慮以下(xià)因素：領導幹部平時對親屬是嚴格要求、經常提醒，還(hái)是溺愛過度、約束無方；領導幹部與家屬是同居一(yī)地、來往密切，還(hái)是長(cháng)期分居、無暇顧及；等等。上(shàng)述因素對領導幹部主觀認識及違紀行為(wèi)的性質、情節及後果都會(huì)産生(shēng)較大影響，需要結合個(gè)案具體把握，不搞“客觀歸錯(cuò)”“一(yī)刀切”。

 此外，由于本違紀行為(wèi)系2018年(nián)《黨紀處分條例》新增内容，故發生(shēng)在2018年(nián)10月(yuè)1日之前且未持續到(dào)10月(yuè)1日後的行為(wèi)，在不構成其他違紀行為(wèi)的情況下(xià)，不構成本違紀行為(wèi)，但可作情節考量。需要說明的是，“自(zì)身不正、焉能(néng)正人”，本違紀行為(wèi)追究的是黨員(yuán)領導幹部教育監督不力的責任，側重于失管失教，如領導幹部本人與家屬沆瀣一(yī)氣、聯手貪腐，就(jiù)不存在“失管失教”問題，不能(néng)認定為(wèi)本違紀行為(wèi)。

◎與類似違紀行為(wèi)的區别 

與親屬收受财物(wù)行為(wèi)的區别 

《黨紀處分條例》第八十五條規定，黨員(yuán)幹部利用職權或者職務上(shàng)的影響為(wèi)他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬收受對方财物(wù)，情節較重的，構成違紀。構成該違紀行為(wèi)的前提是領導幹部對親屬收受他人财物(wù)行為(wèi)不知情，或者沒有充分證據證明其知情。

不重視家風建設行為(wèi)主觀上(shàng)也為(wèi)過失，但這兩種違紀行為(wèi)也有明顯區别： 

一(yī)是從(cóng)是否存在謀利行為(wèi)看(kàn)，親屬收受财物(wù)行為(wèi)要求領導幹部利用職權或職務上(shàng)的影響為(wèi)他人謀利，而不重視家風建設行為(wèi)一(yī)般不存在領導幹部本人為(wèi)他人謀利的行為(wèi)。

二是從(cóng)表現形式看(kàn)，親屬收受财物(wù)行為(wèi)表現形式比較單一(yī)，不重視家風建設行為(wèi)不限于親屬收受财物(wù)，還(hái)包括親屬品行不端、撈取非經濟利益等，表現形式更為(wèi)多(duō)樣。

三是從(cóng)違紀後果看(kàn)，親屬收受财物(wù)行為(wèi)要求情節較重的才能(néng)構成違紀，要綜合考量收受财物(wù)數額、持續時間、謀利情節、性質等因素；不重視家風建設構成違紀的，一(yī)般要求造成不良影響或嚴重後果，更多(duō)側重于不良社會(huì)影響和群衆的否定性評價。 

與縱容、默許親屬謀取私利行為(wèi)的區别

《黨紀處分條例》第八十七條規定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬，利用黨員(yuán)幹部本人職權或者職務上(shàng)的影響謀取私利的，構成違紀。

該違紀行為(wèi)與不重視家風建設行為(wèi)有以下(xià)區别：

一(yī)是主觀認識不同。前者主觀認識是縱容、默許，系故意狀态，包括心知肚明的知情行為(wèi)；不重視家風建設行為(wèi)更多(duō)表現為(wèi)過失，領導幹部對子女的行為(wèi)一(yī)般不知情，或者知情度有限，尚不能(néng)達到(dào)及時制止的程度。

二是對後果要求不同，前者情節較輕即構成違紀，後者要求造成不良影響或者嚴重後果，如輿情關注、群衆反映強烈等負面影響才構成違紀。